Medziinštitucionálna dohoda o rozpočtovej disciplíne, spolupráci, správnom finančnom riadení a vlastných zdrojoch

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Medziinštitucionálna dohoda medzi Európskym parlamentom, Radou a Európskou komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových záležitostiach a správnom finančnom riadení

AKÝ JE CIEĽ TEJTO MEDZIINŠTITUCIONÁLNEJ DOHODY?

Cieľom medziinštitucionálnej dohody (MID) v období viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2021 – 2027 je:

stanoviť pravidlá spolupráce v rozpočtových záležitostiach medzi Európskym parlamentom, Radou a Európskou komisiou v súlade so zásadami rozpočtovej disciplíny a správneho finančného riadenia,
zlepšiť fungovanie ročného rozpočtového postupu Európskej únie (EÚ) a spoluprácu medzi 3 relevantnými inštitúciami v rámci tohto postupu,
spolupracovať a zostaviť plán na zavedenie nových vlastných zdrojov. Tieto zdroje môžu prispieť k splácaniu očakávaných výdavkov poskytnutých z Nástroja EÚ na obnovu podľa nariadenia (EÚ) 2020/2094 (pozri súhrn), ktorý slúži na podporu obnovy po kríze COVID-19.

HLAVNÉ BODY

Dohoda pozostáva zo 4 častí.

Časť I: VFR a osobitné nástroje

Táto časť obsahuje doplňujúce informácie týkajúce sa VFR na roky 2021 – 2027 vrátane postupov na mobilizáciu osobitných nástrojov, ktoré nie sú súčasťou VFR:

Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii,
rezerva na solidaritu a núdzovú pomoc navrhnutá okrem iného na riešenie veľkých katastrof v EÚ alebo v kandidátskych krajinách v rámci fondu solidarity EÚ (pozri súhrn),
pobrexitová adaptačná rezerva,
nástroj jednotnej rezervy,
nástroj flexibility.

Časť II: Medziinštitucionálna spolupráca v rozpočtových záležitostiach

Táto časť sa sústreďuje na zlepšovanie spolupráce medzi Parlamentom, Radou a Komisiou v súvislosti s rozpočtovými záležitosťami. To zahŕňa:

3 uvedené inštitúcie sa dohodli na tom, že uľahčia prijatie navrhovaného nového VFR alebo navrhovanej revízie aktuálneho VFR podniknutím potrebných opatrení, ako sú zasadnutia a výmena informácií,
rozpočtová transparentnosť znamená, že Komisia musí vypracovať výročnú správu týkajúcu sa:
- aktív a pasív EÚ vrátane tých, ktoré vyplývajú z operácií prijímania a poskytovania úverov,
- finančných zásahov EÚ, ktoré nie sú zahrnuté vo všeobecnom rozpočte EÚ (ako je predchádzajúci Európsky rozvojový fond),
- výdavkov, ktoré členské štáty vynaložili v rámci posilnenej spolupráce, pokiaľ nie sú zahrnuté do všeobecného rozpočtu,
- spôsobu, akým rozpočet EÚ prispieva k:
  - boju proti zmene klímy,
  - zastaveniu a zvráteniu poklesu biodiverzity,
  - podpore rovnosti medzi ženami a mužmi a podpore práv a rovnakých príležitostí pre všetkých,
  - plneniu cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja.
  Komisia tiež vypracuje výročnú správu o implementácii Nástroja Európskej únie na obnovu (NextGenerationEU).
akým spôsobom sú finančné ustanovenia začlenené do legislatívnych aktov a ako sú vyriešené v rámci ročného rozpočtového postupu,
osobitné pravidlá pre výdavky týkajúce sa rybárskych dohôd a financovanie spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky (SZBP).

Časť III: Správne finančné riadenie finančných prostriedkov EÚ

Táto časť sa venuje finančnému plánu, to znamená, že Komisia musí dvakrát za rok predložiť Rade a Parlamentu finančný plán pre VFR (s výnimkami pre niektoré kategórie) rozdelený podľa okruhov, oblastí politík a rozpočtových riadkov, a musí uviesť platné právne predpisy s rozlíšením medzi viacročnými programami a ročnými akciami.

Táto časť sa tiež zaoberá postupmi spolupráce, ktoré sa vzťahujú na zriadenie novej agentúry, alebo postupmi v prípade zmeny právneho aktu týkajúceho sa agentúry, ktorá by mala vplyv na zdroje danej agentúry. Podobný postup sa uplatňuje v prípade plánovaného zriadenia novej európskej školy.

Časť IV: Ochrana rozpočtu EÚ: údaje o prijímateľoch

Inštitúcie dohodli na tom, že s cieľom posilniť ochranu rozpočtu EÚ a Nástroja EÚ na obnovu pred podvodmi a nezrovnalosťami sa na účely kontroly a auditu zavedú štandardizované opatrenia na zber, porovnávanie a zhrnutie údajov o konečných príjemcoch a prijímateľoch finančných prostriedkov EÚ. Konkrétne:

na zabezpečenie účinných kontrol a auditov je potrebný zber údajov o tých, ktorí majú v konečnom dôsledku priamy alebo nepriamy prospech z finančných prostriedkov EÚ v rámci zdieľaného riadenia a z projektov a reforiem podporovaných v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti,

Komisia sprístupní integrovaný a interoperabilný informačný a monitorovací systém vrátane jednotného nástroja na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika s cieľom posúdiť a analyzovať údaje. Komisia, Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) a ďalšie vyšetrovacie a kontrolné orgány EÚ by mali mať prístup k týmto údajom, aby mohli vykonávať dohľad nad auditmi členských štátov.

Neoddeliteľnou súčasťou MID sú dve prílohy.

V prílohe I sa stanovujú ďalšie podrobné pravidlá spolupráce medzi inštitúciami počas rozpočtového postupu. Tieto pravidlá zahŕňajú:

dohodnutie pragmatického harmonogramu,
stanovenie priorít,
zostavenie návrhu rozpočtu a aktualizáciu odhadov,
osobitné postupy prijímania rozhodnutí v rôznych fázach rozpočtového postupu,
opravné rozpočty,
otázku zostávajúcich viazaných rozpočtových prostriedkov (ktoré ešte neboli premietnuté do platieb),
spoluprácu týkajúcu sa Nástroja Európskej únie na obnovu.

V prílohe II sa stanovujú zásady medziinštitucionálnej spolupráce zamerané na zavedenie nových vlastných zdrojov s cieľom pokryť očakávané výdavky súvisiace so splácaním nástroja NextGenerationEU.

Ako prvý krok sa od 1. januára 2021 zavedie nový vlastný zdroj, ktorý bude pozostávať z podielu na príjmoch z národných príspevkov vypočítaného z hmotnosti nerecyklovaného odpadu z plastových obalov.

Komisia navyše navrhne Rade zavedenie nových vlastných zdrojov vychádzajúcich z digitálnej dane a mechanizmu kompenzácie uhlíka na hraniciach. Komisia na jar 2021 tiež preskúma systém na obchodovanie s emisiami a v júni 2021 navrhne Rade nový vlastný zdroj na tomto základe.

Predpokladá sa, že tieto 3 nové vlastné zdroje sa zavedú do 1. januára 2023 pod podmienkou, že budú ukončené potrebné legislatívne postupy. To predstavuje druhý krok.

Ako tretí krok navrhne Komisia Rade do júna 2024 ďalší nový vlastný zdroj. Tento návrh by mohol zahŕňať daň z finančných transakcií a finančný príspevok súvisiaci s podnikovým sektorom alebo nový spoločný základ dane z príjmov právnických osôb. Predpokladá sa, že tieto zdroje sa zavedú do roku 2026 pod podmienkou, že budú ukončené potrebné legislatívne postupy.

ODKEDY SA DOHODA UPLATŇUJE?

MID nadobudla účinnosť 16. decembra 2020.

KONTEXT

V decembri 2020 uzavreli Európsky parlament, Rada a Komisia MID o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových záležitostiach a správnom finančnom riadení, ako aj o nových vlastných zdrojoch vrátane plánu na zavedenie nových vlastných zdrojov.

MID bola prijatá spolu s nariadením o viacročnom finančnom rámci (VFR) – sedemročným plánom EÚ na obdobie rokov 2021 – 2027.

MID je súčasťou balíka právnych predpisov súvisiacich VFR:

VFR na roky 2021 – 2027 je podrobne upravený v nariadení (EÚ, Euratom) 2020/2093 (pozri súhrn).
Nové pravidlá týkajúce sa financovania EÚ sú stanovené v rozhodnutí o vlastných zdrojoch: rozhodnutie (EÚ, Euratom) 2020/2053 (pozri súhrn).
Nástroj EÚ na obnovu sa stanovuje v nariadení (EÚ) 2020/2094 a jeho cieľom je podpora obnovy po pandémii ochorenia COVID-19.

Ďalšie informácie:

Dlhodobý rozpočet EÚ na roky 2021 – 2027 (Európska komisia)
Viacročný finančný rámec na roky 2021 – 2027 (Európska Komisia)
Ďalší dlhodobý rozpočet EÚ a nástroj NextGenerationEU: Kľúčové fakty a čísla (Európska komisia)
Plán obnovy pre Európu (Európska komisia).

HLAVNÝ DOKUMENT

Medziinštitucionálna dohoda zo 16. decembra 2020 medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových záležitostiach a správnom finančnom riadení, ako aj o nových vlastných zdrojoch vrátane plánu na zavedenie nových vlastných zdrojov (Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 28 – 46)

SÚVISIACE DOKUMENTY

Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 zo 17. decembra 2020, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027 (Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 11 – 22)

Nariadenie Rady (EÚ) 2020/2094 zo 14. decembra 2020, ktorým sa zriaďuje Nástroj Európskej únie na obnovu s cieľom podporiť obnovu po kríze COVID-19 (Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 23 – 27)

Rozhodnutie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 zo 14. decembra 2020 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie a o zrušení rozhodnutia 2014/335/EÚ, Euratom (Ú. v. EÚ L 424, 15.12.2020, s. 1 – 10)

Nariadenie Rady (ES) č. 2012/2002 z 11. novembra 2002, ktorým sa zriaďuje fond solidarity Európskej únie (Ú. v. EÚ L 311, 14.11.2002, s. 3 – 8)

Následné zmeny nariadenia (ES) č. 2012/2002 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Posledná aktualizácia 06.04.2021

翻译：