(1)

Cilj Uredbe (EU) št. 1380/2013 je postopna odprava zavržkov za ves ribolov Unije z uvedbo obveznosti iztovarjanja ulova za vrste, za katere veljajo omejitve ulova.

(2)

Člen 9 Uredbe (EU) št. 1380/2013 določa sprejetje večletnih načrtov, ki vsebujejo ohranitvene ukrepe za ribištvo, ki izkorišča določene staleže na ustreznem geografskem območju.

(3)

Taki večletni načrti določajo podrobnosti izvajanja obveznosti iztovarjanja in lahko na Komisijo prenesejo pooblastilo, da natančneje določi navedene podrobnosti na podlagi skupnih priporočil, ki jih pripravijo države članice.

(4)

Evropski parlament in Svet sta 19. marca 2019 sprejela Uredbo (EU) 2019/472 o vzpostavitvi večletnega načrta za staleže, ki se lovijo v zahodnih vodah, ter ribištvo, ki izkorišča te staleže. Člen 13 navedene uredbe pooblašča Komisijo za sprejemanje delegiranih aktov za dopolnitev navedene uredbe z določitvijo podrobnosti obveznosti iztovarjanja za vse staleže vrst v zahodnih vodah, za katere velja obveznost iztovarjanja v skladu s členom 15(1) Uredbe (EU) št. 1380/2013, kot je določeno v točkah (a) do (e) člena 15(5) navedene Uredbe, na podlagi skupnih priporočil, ki jih pripravijo države članice.

(5)

Belgija, Španija, Francija, Nizozemska in Portugalska imajo neposreden upravljalni interes za ribolov v jugozahodnih vodah. Komisija je z Delegirano uredbo (EU) 2016/2374 (3) določila načrt za zavržke pri nekaterih vrstah pridnenega ribolova v jugozahodnih vodah, ki je bil razveljavljen in nadomeščen z Delegirano uredbo Komisije (EU) 2018/2033 (4) na podlagi skupnega priporočila, ki so ga leta 2018 predložile Belgija, Španija, Francija, Nizozemska in Portugalska.

(6)

Belgija, Španija, Francija, Nizozemska in Portugalska so 31. maja 2019 Komisiji po posvetovanju s svetovalnim svetom za jugozahodne vode in svetovalnim svetom za pelagične staleže predložile novo skupno priporočilo, ki je bilo spremenjeno 9. avgusta 2019. Pridobljeni so bili znanstveni prispevki zadevnih znanstvenih organov, ki jih je pregledal Znanstveni, tehnični in gospodarski odbor za ribištvo (v nadaljnjem besedilu: STECF) (5). Komisija je zadevne ukrepe predložila v pisno posvetovanje v okviru skupine strokovnjakov, ki jo je sestavljalo 28 držav članic in Evropski parlament v vlogi opazovalca.

(7)

Delegirana uredba (EU) 2018/2033 je ob upoštevanju lastnosti orodja za lovljenje zadevne vrste, ribolovnih praks in ekosistema vključila izjemo od obveznosti iztovarjanja za škampa, ki se ulovi s pridnenimi vlečnimi mrežami na podobmočjih Mednarodnega sveta za raziskovanje morja (v nadaljnjem besedilu: ICES) 8 in 9, ter za okatega ribona, ki se ulovi z orodjem za obrtni ribolov „voracera“ v razdelku ICES 9a, saj so obstoječi znanstveni dokazi kazali morebitne visoke stopnje preživetja. STECF je v svoji oceni (6) ugotovil, da najnovejši preskusi in študije, izvedeni v obdobju 2016–2018, kažejo stopnje preživetja škampa v območju stopnje preživetja v predhodnih ocenah. Države članice so STECF predložile dokaze, iz katerih so razvidne stopnje preživetja zavržkov okatega ribona, in ta je ugotovil (7), da je izjema dobro utemeljena. Ker se okoliščine niso spremenile, bi bilo treba navedeni izjemi zaradi visoke stopnje preživetja ohraniti tudi v načrtu za zavržke za pridneni ribolov v jugozahodnih vodah za obdobje 2020–2021.

(8)

V Delegirani uredbi (EU) 2018/2033 se je izjema zaradi visoke stopnje preživetja za raže, ulovljene s katerim koli orodjem na podobmočjih ICES 8 in 9, odobrila do predložitve podrobnih znanstvenih dokazov o stopnjah preživetja za vse segmente flote ter kombinacije orodij, območij in vrst. STECF meni, da so države članice zbrale podatke o vitalnosti, ki deloma nakazujejo preživetje (8), vendar so potrebne nadaljnje podrobnosti. Za zbiranje ustreznih podatkov je treba nadaljevati z ribolovom. Izjema se zato lahko odobri, vendar bi bilo treba od držav članic zahtevati, da predložijo ustrezne podatke, ki bi STECF omogočili, da v celoti oceni utemeljitev, Komisiji pa, da izvede pregled. Države članice z neposrednim upravljalnim interesom bi morale vsako leto do 1. maja predložiti: (a) časovni načrt, pripravljen z namenom povečanja stopnje preživetja in zapolnitve podatkovnih vrzeli, ki jih je ugotovil STECF, ki ga STECF vsako leto oceni, ter (b) letna poročila o napredku in vseh spremembah ali prilagoditvah programov za povečevanje stopenj preživetja.

(9)

Pri preučevanju stopenj preživetja raž je bilo ugotovljeno, da ima cvetasta raža (Leucoraja naevus) znatno nižjo stopnjo preživetja kot druge vrste. Poleg tega se zdi, da je znanstveno razumevanje vzorca preživetja navedene vrste manj zanesljivo. Države članice so predložile dokaze o vitalnosti in preživetju zavržkov cvetaste raže neposredno po ulovu. STECF je pregledal navedene dokaze in ugotovil (9), da podatki kažejo spremenljivo vitalnost cvetaste raže, vendar niso reprezentativni za komercialne ribolovne pogoje in ne izključujejo možnosti, da je stopnja preživetja cvetaste raže blizu ničli. Zato bi se morala navedena izjema odobriti le za dve leti za cvetasto ražo, ulovljeno s trislojnimi mrežami na podobmočjih ICES 8 in 9, ter za eno leto za cvetasto ražo, ulovljeno z vlečnimi mrežami na podobmočju ICES 8. Nujno bi bilo treba pripraviti rezultate potekajočih študij in izboljšane ukrepe za večjo stopnjo preživetja ter jih predložiti STECF v oceno čim prej, najpozneje pa do 1. maja 2020 za cvetasto ražo, ulovljeno z vlečnimi mrežami na podobmočju ICES 8, oz. najpozneje do 1. maja vsako leto za cvetasto ražo, ulovljeno s trislojnimi mrežami na podobmočjih ICES 8 in 9.

(10)

Delegirana uredba (EU) 2018/2033 je vključila izjemi de minimis od obveznosti iztovarjanja v skladu s členom 15(5)(c) Uredbe (EU) št. 1380/2013 za morskega lista, ki se ulovi z vlečnimi mrežami z gredjo in pridnenimi vlečnimi mrežami v razdelkih ICES 8a in 8b, ter za morskega lista, ki se ulovi s trislojnimi in zabodnimi mrežami v razdelkih ICES 8a in 8b. STECF (10) je pregledal dokaze, ki so jih države članice predložile za navedeni izjemi. STECF je ugotovil, da skupno priporočilo vsebuje utemeljene argumente o težavah pri doseganju večje selektivnosti in o nesorazmernih stroških ravnanja z nenamernim ulovom. Ker se okoliščine niso spremenile, bi bilo treba izjemi de minimis ohraniti tudi v načrtu za zavržke za pridneni ribolov v jugozahodnih vodah za obdobje 2020–2021.

(11)

Delegirana uredba (EU) 2018/2033 je začasno vključila izjemo de minimis od obveznosti iztovarjanja v skladu s členom 15(5)(c) Uredbe (EU) št. 1380/2013 za osliča, ki se ulovi z vlečnimi mrežami in potegalkami na podobmočjih ICES 8 in 9. STECF je pregledal dokaze, ki so jih države članice za navedeno izjemo predložile v novem skupnem priporočilu, in ugotovil (11), da v preskusih selektivnosti zaenkrat niso bile identificirane bolj selektivne naprave. STECF je navedel, da razpoložljive informacije kažejo znatno povečanje stroškov ravnanja z nenamernim ulovom. Države članice izvajajo dodatno študijo o nesorazmernih stroških, ki vključuje tudi ulov osliča. Za zbiranje ustreznih podatkov je treba nadaljevati z ribolovom. Izjema se zato lahko odobri, vendar bi bilo treba od držav članic zahtevati, da predložijo ustrezne podatke, ki bi STECF omogočili, da v celoti oceni utemeljitev, Komisiji pa, da izvede pregled. Zadevne države članice bi morale izvesti dodatne preskuse in informacije čim prej, najpozneje pa do 1. maja vsako leto, predložiti STECF v oceno.

(12)

V novem skupnem priporočilu je predlagana razširitev izjeme zaradi visoke stopnje preživetja za okatega ribona, ulovljenega s trnki in vrvicami na podobmočju ICES 8 ter v razdelku ICES 9a, poleg obstoječe izjeme za navedeno vrsto na podobmočju ICES 10. Države članice so predložile znanstvene dokaze, da bi dokazale visoke stopnje preživetja okatega ribona pri navedenem ribolovu na podobmočju ICES 8 in v razdelku ICES 9a. STEFC so bili predloženi dodatni dokazi o stopnjah preživetja na podobmočju ICES 8 in v razdelku ICES 9a, in ta je ugotovil (12), da obstajajo omejitve glede uporabljene metode, zlasti kar zadeva kratko obdobje spremljanja, zaradi česar so stopnje preživetja verjetno precenjene. Za pripravo zanesljivih ocen preživetja so potrebne nadaljnje študije. Izjema se zato lahko odobri, vendar bi bilo treba od držav članic zahtevati, da predložijo ustrezne podatke, ki bi STECF omogočili, da v celoti oceni utemeljitev, Komisiji pa, da izvede pregled. Države članice z neposrednim upravljalnim interesom bi morale vsako leto do 1. maja predložiti letna poročila o napredku in vse spremembe ali prilagoditve programov za povečevanje stopenj preživetja, ki jih vsako leto oceni STECF.

(13)

Delegirana uredba (EU) 2018/2033 je vključila izjemo de minimis za sluzoglavke, ulovljene s trnki in vrvicami na podobmočju ICES 10. STECF je pregledal dokaze, ki so jih predložile države članice, in ugotovil (13), da predložene informacije vsebujejo utemeljene argumente o tem, da je nadaljnje izboljšanje selektivnosti težko doseči in da je ravnanje z nenamernim ulovom povezano z nesorazmernimi stroški. Ker se okoliščine niso spremenile, je primerno, da se navedena izjema de minimis vključi v novi načrt za zavržke za obdobje 2020–2021.

(14)

Novo skupno priporočilo vsebuje izjeme de minimis za:

(15)

STECF je pregledal dokaze, ki so jih države članice predložile o novih izjemah de minimis za šura in skušo, ulovljena z vlečnimi mrežami in potegalkami na podobmočjih ICES 8 in 9, ter ugotovil (14), da so ustrezni preskusi pokazali, da prilova ni bilo mogoče zmanjšati. STECF je navedel, da so države članice načrtovale dodatno delo v podporo izjemam na podlagi nesorazmernih stroškov ravnanja. Ker je selektivnost težko doseči, se lahko izjema za navedeni ribolov odobri za eno leto, od držav članic pa bi se moralo zahtevati, da predložijo ustrezne podatke, ki bi STECF omogočili, da v celoti oceni utemeljitev, Komisiji pa, da izvede pregled. Zadevne države članice bi morale izvesti dodatne preskuse in informacije čim prej, najpozneje pa do 1. maja 2020, predložiti STECF v oceno. Navedene izjeme bi se zato morale začasno uporabljati do 31. decembra 2020.

(16)

STECF je pregledal dokaze, ki so jih države članice predložile o novih izjemah de minimis za krilatega romba, morsko ploščo, morsko spako, mola in polaka, ki se ulovijo z vlečnimi mrežami in potegalkami na podobmočjih ICES 8 in 9, in ugotovil (15), da lahko zaključek španske študije o nesorazmernih stroških ravnanja zagotovi dodatne dokaze v podporo izjemama za morsko spako in krilatega romba. STECF je navedel, da bi se morale države članice zavezati k nadaljnjim prizadevanjem za utemeljitev izjem za mola in polaka. Ker je selektivnost težko doseči, bi bilo treba izjeme odobriti za eno leto, od držav članic pa zahtevati, da predložijo ustrezne podatke, ki bi STECF omogočili, da v celoti oceni utemeljitev, Komisiji pa, da izvede pregled. Zadevne države članice bi morale izvesti dodatne preskuse in informacije čim prej, najpozneje pa do 1. maja 2020, predložiti STECF v oceno. Navedene izjeme bi se zato morale začasno uporabljati do 31. decembra 2020.

(17)

STECF je pregledal dokaze, ki so jih države članice predložile o novih izjemah de minimis za šura in skušo, ulovljena z zabodnimi mrežami na podobmočjih ICES 8 in 9 ter v conah CECAF 34.1.1, 34.1.2 in 34.2.0, ter ugotovil (16), da so informacije v zvezi s težavami pri izboljšanju selektivnosti zaradi narave ribolova verodostojne. STECF je navedel, da študija o nesorazmernih stroških v španskem ribolovu z zabodnimi mrežami še poteka in da bi jo bilo treba oceniti, ko bo zaključena. Ker je selektivnost težko doseči, bi bilo treba izjeme za navedeno ribištvo odobriti za eno leto, od držav članic pa zahtevati, da predložijo ustrezne podatke, ki bi STECF omogočili, da v celoti oceni utemeljitev, Komisiji pa, da izvede pregled. Zadevne države članice bi morale izvesti dodatne preskuse in informacije čim prej, najpozneje pa do 1. maja 2020, predložiti STECF v oceno. Te izjeme bi se zato morale začasno uporabljati do 31. decembra 2020.

(18)

STECF je pregledal dokaze, ki so jih države članice predložile o novih izjemah de minimis za krilatega romba, morsko ploščo, morsko spako, mola in polaka, ki se ulovijo z zabodnimi mrežami na podobmočjih ICES 8 in 9, ter ugotovil (17), da potencialni obseg vseh tržnih izgub, ki izhajajo iz večje selektivnosti pri tem ribolovu, ni bil količinsko opredeljen in da ni jasno, kako bi se ta potencialni obseg spreminjal, zlasti pri ribolovu z zabodnimi mrežami. STECF je navedel, da bi morale države članice zagotoviti posebne informacije za vsak zadevni ribolov z zabodnimi mrežami. Ker je selektivnost težko doseči, se lahko navedene izjeme odobrijo za eno leto, od držav članic pa bi bilo treba zahtevati, da predložijo ustrezne podatke, ki bi STECF omogočili, da v celoti oceni utemeljitev, Komisiji pa, da izvede pregled. Zadevne države članice bi morale izvesti dodatne preskuse in informacije čim prej, najpozneje pa do 1. maja 2020, predložiti STECF v oceno. Te izjeme bi se zato morale začasno uporabljati do 31. decembra 2020.

(19)

Da bi zagotovili zanesljive ocene ravni zavržkov za določitev celotnega dovoljenega ulova (v nadaljnjem besedilu: TAC), bi morale države članice v primerih, kadar izjema de minimis temelji na ekstrapolaciji situacij, za katere vsi podatki niso na voljo, in delnih informacij o floti, zagotoviti točne in preverljive podatke za celotno floto, za katero velja navedena izjema.

(20)

Ukrepi, predlagani v novem skupnem priporočilu, so v skladu s členom 15(4) in (5)(c) ter členom 18(3) Uredbe (EU) št. 1380/2013 in se lahko zato vključijo v to uredbo.

(21)

Komisija je v skladu s členom 18 Uredbe (EU) št. 1380/2013 upoštevala tako oceno STECF kot potrebo, da države članice zagotovijo, da se obveznost iztovarjanja v celoti izvaja. V več primerih sta za obravnavo pripomb STECF potrebna nadaljnja ribolovna dejavnost in zbiranje podatkov. V teh primerih se je primerno držati pragmatičnega in preudarnega pristopa k upravljanju ribištva, tako da se izjeme odobrijo začasno. Če take izjeme ne bi bile odobrene, bi preprečili zbiranje podatkov, ki so bistvenega pomena za ustrezno in informirano upravljanje zavržkov, da bi se v celoti izvajala obveznost iztovarjanja.

(22)

Delegirano uredbo (EU) 2018/2033 bi bilo zato treba razveljaviti in jo nadomestiti z novo uredbo.

(23)

Ker ukrepi iz te uredbe neposredno vplivajo na gospodarske dejavnosti, povezane z ribolovno sezono plovil Unije in njenim načrtovanjem, bi morala ta uredba začeti veljati takoj po objavi. Uporabljati bi se morala od 1. januarja 2020 –