5.7.2005   

SL

Uradni list Evropske unije

C 164/1

1)

Obvladovanje tveganja poplav je za evropske regije in mestne občine pomembno vprašanje. Številne regionalne in lokalne oblasti se morajo spopadati z nevarnostjo poplavljanja rek ali morja, da bi zaščitile in ohranile kakovost življenja za svoje prebivalce.

2)

Glede na njihove različne regionalne značilnosti se lahko opredeli različne vrste poplav. Različni ukrepi so potrebni za zmanjšanje verjetnosti in učinka poplav. Zato je potreben regionalni pristop do obvladovanja tveganja poplav.

3)

Reke in morja ne upoštevajo meja. Zato si je potrebno prizadevati za čezmejno sodelovanje med prebivalci in upravami na obalnih območjih in v celotnih povodjih rek. Bistvenega pomena je ustvariti občutek solidarnosti med ljudmi, ki jim poplave ne grozijo neposredno in tistimi, ki živijo na bregovih rek in obalnih območjih, ki jih poplave ogrožajo.

1.1

pozdravlja bistvene poteze v Sporočilu Komisije in zlasti usklajen akcijski programa o varstvu pred poplavami ter poudarja, da so morja in reke dinamični sistemi, ki se jih ne more obvladovati s preprostimi ali sektorskimi ukrepi;

1.2

razume, da ukrepi za varstvo pred poplavami v eni regiji lahko vplivajo na poplavljanje v drugih regijah, ki ležijo ob reki navzdol ali navzgor. Zato je pomembno ugotoviti, kako ukrepi učinkujejo na celotno porečje. Vendar ta pristop ne sme privesti do predpisanih modelov, standardiziranih načrtov ali nadaljnje birokracije, saj se regionalne in lokalne oblasti zavedajo, da jih druži raznolikost in ne enakost;

1.3

se pa zaveda, da ugotavljanje učinkov ukrepov v celotnem porečju zahteva minimalno število standardnih kazalcev. Ti kazalci dajejo možnost, da se ukrepi podrobno oblikujejo in uskladijo na mednarodni, nacionalni, regionalni in lokalni ravni. Za zagotovitev fleksibilnosti bi bilo treba omogočiti spreminjanje standardnih kazalcev glede na okoliščine.

1.4

poudarja, da bi se morali državljani zavedati, da je pomembno upoštevati preventivne ukrepe tudi, ko ni zaznana nobena nevarnost. Zavezanost državljanov je zelo pomembna, saj so prav oni dejanski zastavonoše načela solidarnosti. To je zlasti pomembno za tiste državljane, ki živijo v porečjih, v katerih ni akutne ali potencialne nevarnosti poplavljanja, vendar so lahko deli teh območjih zlasti dovzetni za povzročanje površinskega odteka vode.

1.5

upošteva, da je Svet 14. oktobra 2004 sklenil, da bi se v okviru rednih sej Sveta direktorjev za vode Evropske unije akcijski program za varstvo pred poplavami moral pripraviti v sodelovanju z drugimi zainteresiranimi stranmi in zadevnimi strankami ter poudarja, da bi morale evropske regionalne in lokalne oblasti sodelovati pri pripravi tega akcijskega programa.

1.6

spodbuja in bi rad se aktivno udeležil spodbujanja regionalnih in lokalnih oblasti za oblikovanje načrtov pred letom 2007, ki bi se vnaprej skladali s novimi možnostmi Evropske unije za financiranje, ob upoštevanju, da uporaba finančne podpore Evropske unije pomeni, da se zahteva nacionalno, regionalno in lokalno finančno sodelovanje.

2.1

meni, da je nevarnost poplav skupni problem in bi se morala obravnavati na ravni celotnega območja povodja. Splošni cilj bi moral biti ustvarjanje občutka skupne odgovornosti in solidarnosti v porečju, da bi se upoštevalo celotno območje, ko bi se iskalo učinkovite ukrepe za boj proti grožnji poplavljanja na enem majhnem območju porečja.

2.2

meni, da je bistveno povečati ozaveščenost med vsemi zainteresiranimi stranmi v porečju, zagotovo pa na območjih po reki navzgor, ki niso ali so manj nagnjena k poplavljanju, vendar z rabo zemljišč prispevajo k povzročitvi površinskega odteka vode in priporoča, da se bi morale vse regionalne in lokalne oblasti v porečju aktivno udeleževati procesa načrtovanja preventivnih ukrepov.

2.3

podpira„porečni pristop“ kot enoten način dela, brez nobenih sektorskih izjem. Ta metoda se bo morala izvajati ob uporabi načela solidarnosti, ki ga odbor tudi podpira.

2.4

verjame, da bi lahko Center Evropske Komisije za spremljanje in informacije za civilno zaščito imel pomembno vlogo, poleg posredovanja informacij nacionalnim, regionalnim in lokalnim oblastem ter priporoča, da Center uvede dejavnosti, ki so usmerjene na povečanje ozaveščenosti tudi med zainteresiranimi stranmi, za splošno javnost in za industrijski sektor; za povečanje solidarnosti v celotnem porečju odbor priporoča, da Center ustanovi pobude za partnerstva v primeru poplav.

2.5

verjame, da se lahko samo s široko zastavljenim enotnim celostnim pristopom, ki obsega več sektorjev politik, doseže dolgoročno zaželen učinek, zato predlaga, da akcijski program za varstvo pred poplavami aktivno preuči večdisciplinaren razpon politik v zvezi z zemljo.

2.6

poudarja pomen izvajanja načela solidarnosti pri strategiji treh korakov, namreč zadrževanja, akumulacije in odvajanja vode. Pravilna raba zemljišč in sistemi za gospodarjenje z vodami lahko zmanjšajo število poplav velikih rek in zlasti majhnih rek. Primer take pravilne rabe je izkoristiti sposobnosti zemlje za akumulacijo vode, majhni vodni sistemi in majhna porečja kot rezervoarji dežja v teh elementih lahko zmanjšajo največje izlive v reke;

2.7

svetuje Komisiji, da določi dejavnosti, ki so potrebne za zmanjšanje učinka ali verjetnosti poplav, v akcijskem programu, ki vključuje sodelovanje na vseh administrativnih ravneh, ki jih to zadeva. Oblikovanje načrtov za obvladovanje tveganja poplav ne sme z nezavzetim ravnanjem ovirati nobena država članica;

2.8

predlaga, da se za pripravo in podrobno uravnavanje ukrepov pri varstvu pred poplavami uporabijo delovne metode in načela iz okvirne direktive o vodah, ne da se pri tem poskuša spremeniti direktivo;

2.9

verjame, da bi se dolgoročno akcijski program za varstvo pred poplavami moral uskladiti z vsemi ukrepi, ki izhajajo iz okvirne direktive o vodah;

2.10

odobrava akcijski program za varstvo pred poplavami s kratkoročnimi in dolgoročnimi cilji. Kratkoročno je nujno, da se obstoječe pobude, zlasti tiste, usmerjene na izvajanje strukturnih ukrepov, nadaljujejo tudi v prihodnje. Regionalne in lokalne oblasti morajo narediti vse potrebno, da uresničijo konkretne ukrepe v okviru varstva pred poplavami pred začetkom izvajanja akcijskega programa.

2.11

meni, da je uspešnost akcijskega programa o varstvu pred poplavami tesno povezana z ustreznim financiranjem. To stališče se odraža v predlaganih finančnih perspektivah za obdobje 2007-2013 in v predlogih za Evropski sklad za regionalni razvoj, Evropski socialni sklad in Kohezijski sklad Evropske unije.

2.12

izrecno podpira metodo za ugotavljanje, širjenje in spodbujanje zglednih praktik, ki jo predlaga Komisija. Pri tem morajo biti razen držav članic udeležene regionalne in lokalne oblasti kot tudi vsi morebitno zainteresirani.