5.12.2008   

SL

Uradni list Evropske unije

C 311/136

1–2

3–6

7–15

1.

Evropska policijska akademija (v nadaljnjem besedilu „Akademija“) je bila ustanovljena s Sklepom Sveta 2000/820/PNZ, ki ga je leta 2005 razveljavil in nadomestil Sklep Sveta 2005/681/PNZ (1). Naloga Akademije je delovati kot mreža in povezovati nacionalne ustanove za usposabljanje policistov v državah članicah, da bi zagotovila usposabljanje visokih policijskih uradnikov na podlagi skupnih standardov.

2.

V tabeli 1 so povzete pristojnosti in dejavnosti Akademije. Ključni podatki iz računovodskih izkazov, ki jih je Akademija pripravila za proračunsko leto 2007, so v informativne namene prikazani v tabelah 2 in 3.

3.

Ta izjava je naslovljena na Evropski parlament in Svet v skladu s členom 185(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 (2). Oblikovana je bila po pregledu računovodskih izkazov Akademije, kot določa člen 248 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti.

4.

Izkaze Akademije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2007 (3), je v skladu s členom 11 Sklepa Sveta 2005/681/PNZ pripravil njen direktor, nato pa so bili poslani Sodišču, ki mora podati izjavo o njihovi zanesljivosti ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

5.

Sodišče je svojo revizijo opravilo v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja in etičnima kodeksoma MZRS in ISSAI (4), v kolikor so ti uporabni v kontekstu Evropske skupnosti. Revizija je bila načrtovana in opravljena zato, da se pridobi razumno zagotovilo o zanesljivosti računovodskih izkazov ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

6.

Sodišče je tako pridobilo razumno osnovo za spodaj podano izjavo:

Zanesljivost računovodskih izkazovRazen stanja, opisanega v odstavkih 9 in 10, so računovodski izkazi Akademije za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2007, v vseh pomembnih vidikih zanesljivi. Sodišče poleg tega opozarja na opažanje v odstavku 7.Zakonitost in pravilnost osnovnih transakcijRazen stanja, opisanega v odstavkih 14 in 15, so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi Akademije, kot celota zakonite in pravilne. Sodišče poleg tega opozarja na opažanje v odstavku 13.

7.

Proračun Akademije za leto 2007 je znašal 6,5 milijona EUR v primerjavi s 5,1 milijona EUR za prejšnje leto. Povečanje proračuna je bilo posledica širjenja dejavnosti Akademije. V ta proračunski znesek ni bilo zajetih 1,5 milijona EUR, ki so bili v letu 2007 prejeti od Komisije za izvajanje enega od programov MEDA (5). Takšno stanje ni bilo v skladu z načelom enotnosti in točnosti proračuna.

8.

Porabljenih je bilo samo 5,6 milijona EUR proračunskih odobritev za prevzem obveznosti za leto 2007 (6), od tega jih je bilo 1,7 milijona EUR prenesenih. Več kot 20 % (0,5 milijona EUR) odobrenih sredstev, prenesenih iz prejšnjega leta, je bilo razveljavljenih. Visoka stopnja prenosov in razveljavitev odobrenih sredstev kaže na težave pri upravljanju proračuna.

9.

Akademija tako kot v letu 2006 večji del leta ni imela ustreznega računovodskega sistema za evidentiranje obveznosti. Tako je na primer pri odhodkih za poslovanje odločitve o porabi sprejemal direktor po nasvetu upravnega odbora. Obveznosti so bile knjižene v proračunske vrstice šele potem, ko so bila izvršena plačila. Zaradi pomanjkanja standardov notranjega kontroliranja (7) in neuspešnega spremljanja proračuna je poraba na nekaterih proračunskih vrsticah presegla predvideno. To je nato povzročilo bodisi naknadne prenose za popravo prekoračenih stanj bodisi ustvarjanje novih proračunskih vrstic ex nihilo.

10.

Novembra 2007 je bil za poslovanje vzpostavljen računovodski sistem za evidentiranje obveznosti. Ta je izrecno predvidel oblikovanje proračunskih obveznosti pred vsako pravno obveznostjo ali preverjanjem razpoložljivosti odobrenih sredstev. Oblika standardne pravne obveznosti v tem novem postopku ne zagotavlja zadostnih pravnih jamstev. Je namreč navaden list, na katerem so nekatere administrativne informacije o projektu ter razčlenitev vseh stroškov projekta na ustrezne proračunske vrstice. Nobeni pogodbeni pogoji niso podrobno opisani. Ta pristop ni bil v skladu z načelom preglednosti.

11.

V nasprotju s finančno uredbo Akademije (8) niso bili pripravljeni niti začasni računovodski izkazi niti poročilo o upravljanju proračuna in finančnem poslovodenju.

12.

Vračljivi DDV v vrednosti 102 281 EUR za proračunsko leto 2007 do konca leta ni bil izterjan. DDV je treba med letom redno izterjati. To stanje ni v skladu z dobrim finančnim poslovodenjem.

13.

Finančna uredba Akademije predvideva potrebo po podrobnih pravilih za svoje izvajanje (9). Akademija še ni sprejela nobenih podrobnih pravil za izvajanje, niti tistih, ki bi zagotavljala preglednost njenih postopkov za oddajanje javnih naročil. Na to je bilo opozorjeno že v revizijskem poročilu za leto 2006 (10).

14.

Sistem za oddajo javnih naročil ni bil skladen z določbami Finančne uredbe. Dokumentacija, ki bi utemeljevala potrebo po nakupu določenih postavk in iz katere bi bili razvidni razlogi za izbiro posameznega dobavitelja, ni bila na voljo. Na to je bilo opozorjeno že v revizijskem poročilu za leto 2006 (11).

15.

Odkriti so bili primeri, kjer so bila odobrena sredstva uporabljena za financiranje zasebnih odhodkov nekaterih uslužbencev Akademije. Ker ni bilo izvedljivo, da bi revizorji preverili vsa plačila, izvedena med letom, ni mogoče količinsko opredeliti niti nepravilno porabljenega zneska za zasebno rabo niti vseh različnih vrst nastalih zasebnih odhodkov. Ta poraba javnih sredstev za zasebne namene je po svoji naravi pomembna. Treba je ukrepati, da se zagotovi povračilo teh sredstev v celoti.