12.11.2008   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 301/23

(1)

Enligt det nya regelverket för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster är de nationella regleringsmyndigheterna skyldiga att bidra till utvecklandet av den inre marknaden genom att samarbeta med varandra och med kommissionen, på ett öppet sätt, för att säkerställa utarbetandet av en enhetlig regleringspraxis och en konsekvent tillämpning av de direktiv som ingår i det nya regelverket.

(2)

I syfte att säkerställa att beslut som fattas på nationell nivå inte får negativa följder för den inre marknaden eller motverkar målen i det nya regelverket, ska den nationella regleringsmyndigheten informera kommissionen och andra nationella regleringsmyndigheter om sådana åtgärder som anges i artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG.

(3)

Ett ytterligare krav är att de nationella regleringsmyndigheterna måste erhålla kommissionens godkännande för sådana skyldigheter som omfattas av artikel 8.3 andra stycket i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/19/EG av den 7 mars 2002 om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (2), och som utgör ett separat förfarande.

(4)

Om de nationella regleringsmyndigheterna så begär, kommer kommissionen att ge dem tillfälle att dryfta alla förslag till åtgärder innan de blir föremål för en formell anmälan enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG och artikel 8.3 i direktiv 2002/19/EG. Om kommissionen i enlighet med artikel 7.4 i direktiv 2002/21/EG har meddelat den nationella regleringsmyndigheten att den anser att den föreslagna åtgärden skulle utgöra ett hinder för den inre marknaden eller att den hyser allvarliga tvivel om att åtgärden är förenlig med gemenskapslagstiftningen, kommer den berörda nationella regleringsmyndigheten att ges tillfälle att på ett tidigt stadium uttrycka sina synpunkter med avseende på de punkter som har lagts fram av kommissionen.

(5)

Direktiv 2002/21/EG fastställer vissa bindande tidsgränser för beaktande av anmälningar enligt artikel 7.

(6)

För att säkerställa effektiviteten i samarbetet och samrådsmekanismen enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG och dessutom garantera den rättsliga säkerheten, infördes tydliga bestämmelser för de viktigaste formella aspekterna av anmälningar enligt artikel 7 genom kommissionens rekommendation 2003/561/EG av den 23 juli 2003 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (3). Rekommendation 2003/561/EG bör ersättas av den här rekommendationen för att ytterligare förenkla och förbättra anmälningsprocessen.

(7)

För att ge de nationella regleringsmyndigheterna ytterligare vägledning om innehållet i ett förslag till åtgärd och förbättra den rättsliga säkerheten om en anmälans fullständighet, bör viss information tillhandahållas om vad ett förslag till åtgärd bör innehålla för att genomgå en korrekt bedömning.

(8)

Det bör beaktas att, å ena sidan, en effektiv bedömning garanteras och, å andra sidan, administrationen i möjligaste mån begränsas. Anmälningsmekanismen bör därför inte leda till någon onödig administrativ börda för de nationella regleringsmyndigheterna. Det skulle även vara värdefullt att klarlägga rutinerna för förfarandet enligt andra stycket i artikel 8.3 i direktiv 2002/19/EG.

(9)

För att bidra till att förenkla granskningen av anmälda åtgärdsförslag och att göra processen snabbare bör de nationella regleringsmyndigheterna använda standardformat för anmälningarna.

(10)

För att effektivisera anmälningsmekanismen, förbättra den rättsliga säkerheten för nationella regleringsmyndigheter och marknadsaktörer och säkerställa att regleringsåtgärder kan genomföras utan dröjsmål, är det önskvärt att en anmälan från en nationell regleringsmyndighet som täcker en marknadsanalys också innehåller de korrigerande åtgärder som den nationella regleringsmyndigheten föreslagit för att åtgärda de identifierade marknadsbristerna. Om åtgärdsförslaget avser en marknad som anses vara konkurrensutsatt, och korrigerande åtgärder redan existerar för den marknaden, bör anmälan också innehålla förslag om hur dessa skyldigheter ska avskaffas.

(11)

Ett förenklat formulär bör i normalfallet användas för vissa kategorier av åtgärdsförslag för att minska den administrativa bördan för nationella regleringsmyndigheter och kommissionen. Det är emellertid fortfarande möjligt att använda det normala anmälningsförfarandet för dessa kategorier av åtgärdsförslag.

(12)

Om en nationell regleringsmyndighet avser att upphäva skyldigheter avseende marknader som inte ingår i kommissionens rekommendation 2007/879/EG av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (4), bör anmälan av ett sådant åtgärdsförslag enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG göras med det förenklade formuläret.

(13)

När en nationell regleringsmyndighet gör en översyn av en marknad och kan konstatera att effektiv konkurrens råder, och detta redan fastställts i en tidigare översyn, bör anmälan göras med det förenklade formuläret.

(14)

De nationella regleringsmyndigheterna ändrar ofta tekniska detaljer av korrigerande åtgärder som införts, för att beakta förändringar vad gäller ekonomiska indikatorer (som utrustning, arbetskraft, inflation, kapitalkostnader, hyreskostnader etc.) eller för att uppdatera prognoser eller antaganden. Ändringar eller uppdateringar av detaljer som inte ändrar de korrigerande åtgärdernas allmänna omfattning (t.ex. utvidgning av rapporteringskrav, uppgifter om föreskriven försäkringstäckning, bötesbelopp eller leveranstider) bör anmälas med det förenklade formuläret. Endast väsentliga förändringar av de korrigerande åtgärdernas art eller omfattning som har en märkbar inverkan på marknaden (som prisnivåer, ändringar av de metoder som används för att beräkna kostnader och priser, fastställande av övergångsåtgärder) bör anmälas med standardformuläret.

(15)

På vissa marknader (i synnerhet marknaderna för samtalsterminering) kan de nationella regleringsmyndigheterna komma fram till samma slutsats som en tidigare översyn och vilja införa korrigerande åtgärder för ytterligare operatörer (t.ex. nya aktörer), som har samma kundbas eller total omsättning som operatörer som omfattats av en tidigare översyn. Om dessa åtgärdsförslag inte väsentligt skiljer sig från dem som redan anmälts bör det förenklade formuläret användas.

(16)

Ett åtgärdsförslag som anmälts med det förenklade formuläret kommer i princip inte att föranleda att kommissionen yttrar sig i enlighet med artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG.

(17)

För att öka öppenheten kring ett anmält åtgärdsförslag och för att underlätta informationsutbytet om sådana åtgärder mellan nationella myndigheter bör såväl standardformuläret som det förenklade formuläret innehålla en sammanfattning av huvuddragen i det anmälda åtgärdsförslaget.

(18)

Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för nät och tjänster inom området elektronisk kommunikation, som upprättades genom kommissionens beslut 2002/627/EG (5) har bekräftat att det finns ett behov av dessa rutiner.

(19)

För att uppnå de syften som fastställs i artikel 8 i direktiv 2002/21/EG, i synnerhet behovet av att säkerställa en enhetlig regleringspraxis och konsekvent tillämpning av det direktivet, är det mycket viktigt att den anmälningsmekanism som fastställs i artikel 7 följs helt.

(20)

Kommunikationskommittén har avgett sitt yttrande i enlighet med artikel 22.2 i direktiv 2002/21/EG.

1.

Begrepp som definieras i direktiv 2002/21/EG och särdirektiven har samma betydelse när de används i denna rekommendation. Dessutom gäller följande:

a)   rekommendationen om relevanta marknader: rekommendation 2007/879/EG och eventuella senare rekommendationer om relevanta marknader,

b)   anmälan: anmälan till kommissionen från en nationell regleringsmyndighet om ett förslag till åtgärder enligt artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG eller en begäran enligt artikel 8.3 andra stycket i direktiv 2002/19/EG, åtföljd av det standardformulär som bifogas denna rekommendation (bilagorna I och II).

2.

Anmälan ska göras via e-post, med begäran om mottagningsbevis.

Handlingar som skickas via e-post ska antas ha kommit mottagaren tillhanda samma dag som de skickades.

Anmälningar kommer att diarieföras i den ordning som de inkommer.

3.

Anmälan kommer att gälla från den dag den diarieförs av kommissionen (registreringsdatum). Registreringsdatum kommer att vara den dag då en fullständig anmälan har mottagits av kommissionen.

På kommissionens webbplats och via e-post till alla nationella registreringsmyndigheter kommer registreringsdatum för anmälan att offentliggöras, liksom vilket ärende anmälan gäller och vilka handlingar som har mottagits.

4.

Anmälan ska göras på ett av gemenskapens officiella språk. Standardformuläret för anmälan (bilaga I) eller det förenklade formuläret för anmälan (bilaga II) kan vara på ett annat officiellt språk än åtgärdsförslaget, för att göra det mer lättillgängligt för övriga nationella regleringsmyndigheter.

Eventuella kommentarer som görs eller beslut som fattas av kommissionen enligt artikel 7 i direktiv 2002/21/EG kommer att vara på samma språk som åtgärdsförslaget, om möjligt med en översättning till det språk som används i standardformuläret.

5.

De åtgärdsförslag som anmäls av en nationell regleringsmyndighet ska åtföljas av de handlingar som behövs för att kommissionen ska kunna fullgöra sina uppgifter. För de åtgärdsförslag som omfattas av punkt 6 nedan och som anmäls med det förenklade formuläret behöver kommissionen i princip inte några ytterligare handlingar för att fullgöra sina uppgifter.

Åtgärdsförslag ska vara vederbörligen underbyggda.

6.

Följande åtgärdsförslag bör anmälas till kommissionen med det förenklade formuläret i bilaga II.

7.

Kommissionen, i nära samarbete med de nationella regleringsmyndigheterna, kommer att övervaka de praktiska konsekvenserna av det förenklade anmälningsförfarandet och göra de eventuella ändringar som krävs eller lägga till andra kategorier av åtgärdsförslag som borde anmälas med det förenklade formuläret.

8.

Åtgärdsförslag som inte omfattas av punkt 6 bör anmälas till kommissionen med standardformuläret i bilaga I. Åtgärdsförslag som anmäls bör innehålla var och en av de följande uppgifterna, såsom tillämpligt:

9.

Om den marknadsanalys som ligger till grund för ett åtgärdsförslag bygger på en relevant marknad som avviker från dem som anges i rekommendationen om relevanta marknader, ska den nationella regleringsmyndigheten ge tillräckligt utförlig motivering till de kriterier som har använts för den marknadsdefinition som valts.

10.

Anmälningar som gjorts enligt artikel 8.3 andra stycket i direktiv 2002/19/EG ska även innehålla en tillräckligt utförlig motivering till varför andra skyldigheter än de som anges i artiklarna 9–13 i detta direktiv ska åläggas operatörer med ett betydande inflytande på marknaden.

11.

Anmälningar som faller inom tillämpningsområdet för artikel 8.5 i direktiv 2002/19/EG ska även innehålla tillräckligt utförlig motivering till varför de planerade åtgärderna är nödvändiga för att internationella åtaganden ska kunna uppfyllas.

12.

Anmälningar enligt det normala förfarandet som innehåller de tillämpliga uppgifterna enligt punkt 8 kommer att anses vara fullständiga. Om uppgifterna, inbegripet handlingarna, i anmälan är ofullständiga i väsentlig utsträckning, kommer kommissionen inom fem arbetsdagar att underrätta den berörda nationella regleringsmyndigheten och ange i vilken utsträckning den anser anmälan vara ofullständig. Anmälan kommer inte att registreras förrän den berörda nationella regleringsmyndigheten har inkommit med de uppgifter som krävs. I sådana fall kommer anmälan för tillämpning av artikel 7 i direktiv 2002/21/EG att börja gälla först den dag då kommissionen tar emot samtliga upplysningar.

13.

Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 8 ovan kan kommissionen, efter det att en anmälan har diarieförts, begära ytterligare information eller klarlägganden från den berörda nationella regleringsmyndigheten i enlighet med artikel 5.2 i direktiv 2002/21/EG. Den nationella regleringsmyndigheten ska eftersträva att tillhandahålla den begärda informationen inom tre arbetsdagar, förutsatt att det handlar om sådan information som enkelt kan tas fram.

14.

Kommissionen kommer att kontrollera om åtgärdsförslag som görs med det förenklade formuläret tillhör de kategorier som anges i punkt 6. Om kommissionen anser att så inte är fallet kommer den att underrätta den berörda nationella regleringsmyndigheten inom fem arbetsdagar och be den anmälande regleringsmyndigheten att anmäla åtgärdsförslaget enligt det normala förfarandet.

15.

När kommissionen yttrar sig enligt artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG, kommer den att underrätta den berörda nationella regleringsmyndigheten om detta via e-post och offentliggöra yttrandet på sin webbplats.

16.

När en nationell regleringsmyndighet yttrar sig enligt artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG, ska den skicka sina synpunkter till kommissionen och de övriga nationella regleringsmyndigheterna via e-post.

17.

Kommissionen kommer att underrätta den berörda nationella regleringsmyndigheten via e-post och offentliggöra ett meddelande på sin webbplats om den vid tillämpning av artikel 7.4 i direktiv 2002/21/EG anser att en föreslagen åtgärd skulle utgöra ett hinder för den inre marknaden eller att allvarliga tvivel föreligger om att åtgärden är förenlig med gemenskapslagstiftningen, särskilt de mål som avses i artikel 8 i direktiv 2002/21/EG; eller om kommissionen senare drar tillbaka sin invändning, eller fattar beslut om att den nationella regleringsmyndigheten ska dra tillbaka sitt förslag.

18.

När det gäller anmälningar enligt artikel 8.3 andra stycket i direktiv 2002/19/EG, kommer kommissionen i enlighet med artikel 14.2 i det direktivet normalt att fatta beslut om att godkänna eller förhindra att en nationell regleringsmyndighet antar den föreslagna åtgärden inom en tidsperiod som inte överstiger tre månader. Kommissionen får fatta beslut om att förlänga denna tidsfrist med ytterligare två månader med hänsyn till beslutets svårighetsgrad.

19.

En nationell regleringsmyndighet får när som helst fatta beslut om att dra tillbaka ett anmält åtgärdsförslag, och i så fall kommer den anmälda åtgärden att avlägsnas ur registret. Kommissionen kommer att offentliggöra ett meddelande om detta på sin webbplats.

20.

Om en nationell regleringsmyndighet som har mottagit ett yttrande från kommissionen eller en annan nationell regleringsmyndighet enligt artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG antar den föreslagna åtgärden, ska den meddela kommissionen och andra nationella regleringsmyndigheter om på vilket sätt den har gjort sitt yttersta för att ta hänsyn till de synpunkter den har fått.

21.

Kommissionen ska, på begäran av en nationell regleringsmyndighet, informellt diskutera ett åtgärdsförslag innan detta anmäls.

22.

I enlighet med rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1182/71 (7) bör de tidsfrister som anges i direktiv 2002/21/EG eller i denna rekommendation beräknas på följande sätt:

Om sista dagen av en tidsfrist infaller på en officiell helgdag, lördag eller söndag, ska tidsfristen upphöra vid utgången av påföljande arbetsdag. Förteckningen över officiella helgdagar fastställda av kommissionen offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning vid början av varje år.

23.

Kommissionen kommer tillsammans med de nationella regleringsmyndigheterna att när det är påkallat överväga behovet av en översyn av denna rekommendation efter den tidpunkt som i översynen av regelverket fastställts för införlivandet i nationell lagstiftning.

24.

Denna rekommendation riktar sig till medlemsstaterna.