Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om ”Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer vad gäller utsläppande på marknaden av bärbara batterier och ackumulatorer som innehåller kadmium och som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg”

COM(2012) 136 final – 2012/0066 (COD)

2012/C 229/27

Huvudföredragande: Josef ZBOŘIL

Den 16 april 2012 beslutade rådet att i enlighet med artikel 304 i EUF-fördraget rådfråga Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om

”Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer vad gäller utsläppande på marknaden av bärbara batterier och ackumulatorer som innehåller kadmium och som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg”

COM(2012)136 final – 2012/0066(COD).

Den 24 april 2012 gav kommitténs presidium facksektionen för jordbruk, landsbygdsutveckling och miljö i uppdrag att utarbeta ett yttrande i ärendet.

Med tanke på ärendets brådskande karaktär utnämnde kommittén vid sin 481:a plenarsession den 23–24 maj 2012 (sammanträdet den 24 maj) Josef ZBOŘIL till huvudföredragande och antog följande yttrande med 121 röster för, 6 röster emot och 5 nedlagda röster:

1.   Rekommendationer och slutsatser

1.1   Europeiska ekonomiska och sociala kommittén välkomnar förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer vad gäller utsläppande på marknaden av bärbara batterier och ackumulatorer som innehåller kadmium och som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg (COM(2012) 136 final av den 26 mars 2012) samt den tillhörande konsekvensanalysen (SWD(2012) 66 final).

1.2   Kommittén anser inte att konsekvensbedömningen innehåller tillräckligt pålitlig information för att kunna ligga till grund för kommissionens förslag om NiCd-batterier. Kommittén noterar att nickelmetallhydridbatterier inte kommer att användas i elektriska handverktyg från och med 2015 och därför inte är en kommersiell livskraftig alternativ batteriteknik. Därför kommer enbart en batteriteknik, litiumjon, att finnas kvar när undantaget för NiCd-batterier har avskaffats och detta är en potentiell kommersiell risk för sektorn för elektriska handverktyg.

1.3   Kommittén rekommenderar att det aktuella förslaget till direktiv antas, att tidsgränsen för utsläppande på marknaden av batterier som innehåller mer än 0,002 % kadmium per viktenhet fastställs till den 31 december 2018 och att man fastställer att reservsatser av NiCd-batterier ska vara tillåtna på marknaden i fem år efter detta. Efter detta datum är det endast tillåtet att saluföra nöd- och alarmsystem samt medicinsk specialutrustning med batterier som innehåller kadmium.

1.4   EESK välkomnar tillämpningen av proportionalitetsprincipen i denna mycket specifika beslutsprocess och stöder kommissionens förslag. Kommittén rekommenderar därför att Europaparlamentet och rådet antar förslaget till direktiv (COM(2012) 136 final) med de ändringar som föreslås i punkt 1.3.

1.5   Kommittén rekommenderar också att kommissionen tilldelas de genomförandebefogenheter som anges i förslaget till direktiv med den innebörd och räckvidd som föreslås. Vid tilldelningen av dessa befogenheter i enlighet med Europaparlamentets och rådets förslag till direktiv (COM(2012) 136 final) måste man kunna säkerställa att förfarandena är öppna och att de berörda aktörerna tar sitt fulla ansvar när det gäller tillämpningen av kommissionens genomförandebefogenheter. Kommittén framhåller att de berörda organen bör arbeta på ett öppet sätt och ta ansvar för sina beslut.

2.   Sammanfattning av kommissionens dokument

2.1   Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/66/EG av den 6 september 2006 om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och om upphävande av direktiv 91/157/EEG förbjuds utsläppande på marknaden av bärbara batterier och ackumulatorer, inklusive sådana som ingår i apparater, som innehåller mer än 0,002 % kadmium per viktenhet. Bärbara batterier och ackumulatorer som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg har emellertid varit undantagna från det förbudet.

2.2   Kommissionen har lagt fram ett förslag för granskning eftersom det i artikel 4.4 i batteridirektivet krävs att kommissionen ska se över undantaget av förbudet mot kadmium i bärbara batterier och ackumulatorer som är avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg (artikel 4.3 c) och lämna in en rapport om så är lämpligt tillsammans med relevanta förslag, som syftar till att införa ett förbud mot kadmium i batterier och ackumulatorer.

2.3   En rapport från kommissionen lades fram för Europaparlamentet och rådet i december 2010. I rapporten drogs slutsatsen att det då inte var lämpligt att lägga fram förslag avseende undantaget för bärbara batterier som innehåller kadmium och som var avsedda att användas i sladdlösa elektriska handverktyg eftersom det inte fanns tillgång till all den tekniska information som krävs (särskilt kostnaderna för och fördelarna med kadmium och dess ersättningar) som stöd för ett sådant beslut.

2.4   Vissa parter var positiva till ett upphävande av undantaget för användning av NiCd-batterier i sladdlösa elektriska handverktyg, eftersom de ansåg att de ekonomiska kostnaderna var minimala och fördelarna för miljön avsevärda på lång sikt. Andra var negativa till ett upphävande av undantaget och underströk att uppgifterna om den ekonomiska, miljömässiga och sociala påverkan inte motiverar ett upphävande.

2.5   Sammantaget bekräftade samrådet med parterna att det behövs en jämförande livscykelanalys som en solid grund för lönsamhetsanalysen. Livscykelanalysen gav inga slutgiltiga resultat i fråga om de komparativa fördelarna och nackdelarna med de batterikemimetoder som finns att tillgå i dag. I kommissionens konsekvensbedömning dras slutsatsen att jämfört med grundscenariot skulle de andra strategialternativ som avser ett upphävande av undantaget (omedelbart upphävande eller upphävande 2016) leda till lägre miljöpåverkan, både när det gäller att undvika utsläpp av kadmium i miljön och vad gäller de sammanlagda miljöeffekterna, uträknade på basis av sex indikatorer.

2.6   Kommissionen anser att miljöfördelarna, i fallet försenat upphävande (under 2016), skulle vara aningen lägre än med alternativet omedelbart upphävande, men att kostnaderna skulle vara mycket lägre jämfört med detta alternativ. En del aktörer som arbetar med återvinning och tillverkare av sladdlösa elektriska handverktyg har gett kostnadsuppskattningar för båda strategialternativen som avser upphävandet av undantaget (40–60 miljoner euro vad gäller omedelbart upphävande och 33 miljoner euro vad gäller upphävande år 2016). Det är emellertid tveksamt om alla dessa kostnader kan kopplas till upphävande av undantaget, med tanke på att de kadmiumbatterier som används i sladdlösa elektriska handverktyg kommer att minska med 50 % mellan 2013 och 2025 i enlighet med grundscenariot.

2.7   Kommissionen hävdar att sladdlösa elektriska handverktyg med alternativ batterikemi under perioden 2013–2025, beroende på vilken alternativ batterikemi som väljs (nickelmetallhydrid eller litiumjon), kommer att kosta 0,80 euro respektive 2,10 euro mer om undantaget omedelbart upphävs och 0,40 euro respektive 0,90 euro mer vid upphävande år 2016. Dessa uppgifter stämmer inte. Kostnadsskillnaderna är betydligt större.

2.8   De sociala konsekvenserna och den administrativa bördan är begränsade för alla strategialternativ och de bör inte leda till några problem avseende efterlevnad.

2.9   I konsekvensbedömningen dras slutsatsen att om undantaget upphävs år 2016 skulle miljöfördelarna vara aningen lägre än med alternativet omedelbart upphävande men kostnaderna skulle vara mycket lägre jämfört med omedelbart upphävande. Eftersom upphävande av undantaget år 2016 skulle ha nästan samma nivå vad gäller verkningsgrad vid högre effektivitet jämfört med omedelbart upphävande är detta alternativ att föredra. Det existerande undantaget för användning i sladdlösa elektriska handverktyg bör fortsätta att tillämpas till och med den 31 december 2015 för att göra det möjligt för industrin att ytterligare anpassa den relevanta tekniken.

3.   Allmänna och särskilda kommentarer

3.1   På basis av en analys, som omfattar olika aspekter, sektorer och uppgifter, har kommissionen kommit fram till att batterier som innehåller mer än 0,002 % kadmium per viktenhet och som är avsedda för sladdlösa elektriska handverktyg ska vara tillåtna fram till slutet av 2015.

3.2   Analysen visar att detta är en lösning som inte får några allvarligare miljökonsekvenser och som inte äventyrar människornas hälsa. Det är tråkigt att kommissionen i sitt förslag inte nämner den riktade riskbedömning som EU har gjort i fråga om kadmium eller den påföljande strategin för riskminskning, där man drog slutsatsen att det inte behövdes några ytterligare åtgärder för NiCd-batterier i elektriska handverktyg.

3.3   Vad gäller konsumentskyddet kvarstår naturligtvis förfarandet med märkning av produkter med batterier som innehåller en mängd kadmium som till fullo följer gällande lagstiftning. Även skyddet av arbetarstagare som tillverkar batterier och arbetslagstiftningen fortsätter att gälla. Dessutom är det alltjämt tillåtet att tillverka batterier som innehåller kadmium för medicinsk specialutrustning och elektriska nödsystem. Enligt konsekvensanalysen kan man på detta sätt beakta de risker som utan tvekan är knutna till uppskjutandet av förbudet mot användning av ackumulatorer som innehåller mer än 0,002 % kadmium per viktenhet.

3.4   Kommittén rekommenderar därför att detta förbud träder i kraft den 31 december 2018.

3.5   Kommittén rekommenderar också att kommissionen tilldelas de genomförandebefogenheter som anges i förslaget till direktiv med den innebörd och räckvidd som föreslås. Vid tilldelningen av dessa befogenheter i enlighet med Europaparlamentets och rådets förslag till direktiv (COM(2012) 136 final) måste man kunna säkerställa att förfarandena är öppna och att de berörda aktörerna tar sitt fulla ansvar när det gäller tillämpningen av kommissionens genomförandebefogenheter.

3.6   Kommittén konstaterar att batterisatser i elektriska handverktyg för närvarande huvudsakligen härrör från tredjeländer men att många märkesverktyg tillverkas i EU. Kommittén är emellertid införstådd med att det inte är önskvärt att på ett oskäligt sätt höja de priser som konsumenterna får betala för denna utrustning, inklusive sladdlösa elektriska verktyg med inbyggda eller anslutna batterier som innehåller mer än 0,002 % kadmium.