20.9.2005   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 231/83

1)

Den lokala och regionala dimensionen är av grundläggande betydelse i förverkligandet av ett område för frihet, säkerhet och rättvisa.

2)

Riktlinjerna i Haagprogrammet omfattar i högsta grad de lokala och regionala myndigheternas behörighetsområden.

1.1

Regionkommittén betraktar Haagprogrammet som en väl avvägd helhet som kan utgöra en god grund för inrättandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, men vill dock samtidigt påpeka att Haagprogrammet inte i tillräcklig mån beaktar de regionala och lokala myndigheternas roll i fråga om genomförandet av ett område för frihet, säkerhet och rättvisa.

1.2

Kommittén vill erinra om att de regionala och lokala myndigheterna i flera medlemsstater ansvarar för lagstiftningen i fråga om rättsliga, polisiära och inrikes frågor samt för genomförandet av denna lagstiftning. Vidare erbjuder de regionala och lokala myndigheterna en rad allmännyttiga tjänster som förebygger kriminalitet samt främjar social och ekonomisk integration.

1.3

ReK vill understryka behovet av fortgående utveckling på detta område och konstaterar att innehållet i det ursprungliga Tammerforsprogrammet fortfarande är aktuellt. Utgångspunkten för unionens insatser bör fortsättningsvis vara att slutföra genomförandet av riktlinjerna i Tammerforsprogrammet.

1.4

Kommittén vill fästa uppmärksamhet vid att respekten för demokrati, mänskliga rättigheter och rättssystemet, liksom även ett arbetssätt som bygger på självstyre och medborgarinitiativ, spelar en central roll vid uppbyggnaden av ett tryggt och rättvist samhälle.

1.5

Regionkommittén framhåller att ett område med frihet, säkerhet och rättvisa kan inrättas endast om den allmänna samhällsutvecklingen skapar förutsättningar för att uppnå målsättningarna i fråga. Det är inte möjligt att uppnå ett område med frihet, säkerhet och rättvisa endast med hjälp av kriminalpolitiska åtgärder och andra förebyggande åtgärder.

1.6

Kommittén vill betona att programmet för inrättande av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa inte kan fungera effektivt ifall det inte får stöd nedifrån och upp för att undanröja skälen till otrygghet, t.ex. ojämlikhet. Ett sådant område som avses här kan inte uppnås endast genom åtgärder som vidtas uppifrån. Därför är de regionala och lokala myndigheterna särskilt betydelsefulla i anslutning till upprättandet av ett område för frihet, säkerhet och rättvisa i Europa.

1.7

Regionkommittén är övertygad om att man kommer att göra avsevärda framsteg med att skapa ett område för frihet, säkerhet och rättvisa när fördraget om upprättande av en konstitution för Europa träder i kraft, eftersom omröstningsförfarandet förenklas när det gäller att anta ny lagstiftning och Europaparlamentet får ökat inflytande.

1.8

Regionkommittén fäster stor vikt vid konstaterandet i Haagprogrammet att unionen genom att stadgan om grundläggande rättigheter förs in i det konstitutionella fördraget får en rättslig skyldighet att se till att de grundläggande rättigheterna respekteras och främjas i all EU-verksamhet.

1.9

Kommittén vill uttrycka sitt stöd för inrättandet av en europeisk byrå för mänskliga rättigheter med en företrädare för de lokala och regionala myndigheterna i styrelsen, eftersom medborgarskapet och de grundläggande rättigheterna i första hand utövas på lokal nivå.

1.10

Regionkommittén välkomnar att EU kommer att ges möjlighet att utarbeta en fullfjädrad invandringspolitik när fördraget om upprättande av en konstitution för Europa träder i kraft.

1.11

Regionkommittén konstaterar att framstegen inte varit tillräckliga när det gäller politiken för asyl och invandring. Ett antal förslag till direktiv har inte lett till resultat. De direktiv som redan antagits bör genomföras på ett effektivt sätt.

1.12

ReK framhåller behovet av ett europeiskt system för en kontrollerad legal invandring som innebär ett verkligt hopp för eventuella invandrare och som försöker undanröja den desperation som får många att vända sig till människosmugglare.

1.13

Bekämpning av illegal invandring, människosmuggling och människohandel – som drabbar kvinnor och barn särskilt hårt – är en väsentlig del av de samlade insatserna i invandringsfrågor. Behandlingen av initiativ som gäller olaglig invandring och avvisning, utvisning eller återvändande bör fortgå.

1.14

Regionkommittén framhåller att samarbetet med tredjeländer är viktigt i syfte att förhindra olaglig invandring och människohandel samt i syfte att förbättra flyktingskyddet och främja laglig invandring.

1.15

Regionkommittén betonar att bekämpningen av brottslighet och narkotika samt kampen mot terrorismen kräver effektiva kontrollåtgärder över gränserna. Dessutom måste uppmärksamhet riktas på orsakerna bakom utslagning och extremism samt på frågan om hur detta kan förebyggas. I detta sammanhang står de regionala och lokala myndigheternas insatser i fokus när det gäller att erbjuda medborgarna grundläggande tjänster, att planera trygga boendemiljöer och att underlätta invandrarnas integration.

1.16

Kommittén ser positivt på Europeiska rådets beslut att låta EU:s strategi mot narkotika för åren 2005–2012 ingå i Haagprogrammet. ReK ställer sig bakom strategins mål i fråga om åtgärder mot användning och smuggling av narkotika genom satsningar på hälsoskydd, social sammanhållning och trygghet för medborgarna.

1.17

Förslaget att öka samarbetet och informationsutbytet mellan medlemsstaternas polismyndigheter på nationell, regional och lokal nivå och tullmyndigheter är lovvärt.

1.18

Regionkommittén konstaterar att förebyggande och bekämpning av terrorism fortfarande måste ses som en prioritet. Finansieringen av terrorism måste angripas med mer kraftfulla instrument än vad fallet är i dag. I kampen mot ekonomisk brottslighet måste öppenheten ökas för att möjliggöra spårning av penningtransaktioner.

1.19

I likhet med kommissionen anser Regionkommittén det vara viktigt att effektivisera genomförandet av EU-reglerna över lag. Det rättsliga samarbetet måste också bli mer flexibelt i medlemsstaterna.

1.20

Kommittén erinrar om att merparten av EU-lagstiftningen genomförs på regional och lokal nivå.

1.21

Kommittén stöder inrättandet av en gemenskapsfond för gränsförvaltning.

1.22

Regionkommittén ställer sig positiv till de metoder som fastslås i Haagprogrammet i syfte att effektivisera bevakningen av de yttre gränserna.

1.23

Kommittén påpekar att det inte är möjligt att behandla frihet, rättvisa, kontroll av de yttre gränserna, kampen mot terrorism samt inre säkerhet separat.

1.24

Regionkommittén ser positivt på att en byrå för de yttre gränserna har inrättats för operativt samarbete. För att byrån skall kunna inleda sin verksamhet fullt ut den 1 maj 2005 måste den tilldelas tillräckliga ekonomiska och andra resurser.

1.25

Regionkommittén konstaterar att området för frihet, säkerhet och rättvisa inte kan genomföras på lämpligt sätt om inte finansieringen samtidigt är tryggad.

1.26

Kommittén ser positivt på att kommissionen i sitt meddelande om politiska utmaningar och budgetmedel i en utvidgad union 2007–2013 har fastslagit att området för frihet, säkerhet och rättvisa är centrala värden som tillhör de viktigaste delarna av den europeiska samhällsmodellen. Det är välkommet att kommissionen lyfter fram EU-medborgarskapet som en prioriterad fråga när det gäller framtida finansiering. ReK ställer sig bakom kommissionens ståndpunkt att EU-medborgarskapet som politiskt begrepp grundar sig på att det går att skapa ett område med frihet, rättvisa och säkerhet inom vilket tillgången till grundläggande kollektiva nyttigheter kan garanteras.

2.1

Regionkommittén stöder beslutet att fortsätta unionens arbete på detta område genom att utarbeta ett program för ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. Det bör innehålla detaljerade målsättningar och en tidtabell för genomförandet av dem.

2.2

Kommittén ser det som oundgängligt att de regionala och lokala myndigheternas roll vid genomförandet av området med frihet, säkerhet och rättvisa skall beaktas då programmet utarbetas.

2.3

Regionkommittén understryker att de mänskliga rättigheterna och de grundläggande rättigheterna måste respekteras i all verksamhet som hänför sig till upprättandet av ett område för frihet, säkerhet och rättvisa.

2.4

Kommittén anser det vara positivt att förstärkningen av rättigheterna i anslutning till ett unionsmedborgarskap ingår i Haagprogrammet. ReK stöder med eftertryck säkerställandet av rättigheter som sammanhänger med unionsmedborgarskapet. En förstärkning av unionsmedborgarskapet bör även i fortsättningen stå som en vägledande princip i unionens verksamhet.

2.5

Regionkommittén vill fästa uppmärksamhet vid att de regionala och lokala myndigheterna spelar en central roll vid integreringen av invandrare i samhället. Kommittén begär att de regionala och lokala myndigheterna skall tillförsäkras tillräckliga medel för integrationsinsatser.

2.6

ReK påpekar att integreringen av invandrare nära sammanhänger med den nationella lagstiftningen och nationellt socialskydd. Skillnaderna i de nationella systemen måste beaktas vid fastställandet av gemensamma ramar på EU-nivå.

2.7

Det är också viktigt att även i framtiden fastställa behovet av arbetstillstånd för tredjelandsmedborgare efter överväganden på nationell nivå. Invandringen bör baseras på ett reellt behov av arbetskraft på olika områden och i olika medlemsstater. Kommittén betonar att varje medlemsstat själv bör besluta om hur många arbetskraftsinvandrare som man kan ta emot.

2.8

Det kan konstateras att rörligheten inom EU inte har varit särskilt omfattande. En utökad inre rörlighet bör ges plats i ett flertal olika sammanhang, och den fria rörligheten och integreringen för unionsmedborgarna och för deras familjemedlemmar bör främjas.

2.9

På straffrättens område bör grov gränsöverskridande brottslighet stå i fokus. Bekämpningen av smärre brott och lokal kriminalitet bör även i fortsättningen omfattas av medlemsstaternas nationella lagstiftning, och Regionkommittén konstaterar således att brottsförebyggande verksamhet är ett område där EU på ett effektivt sätt kan bidra med ett verkligt europeiskt mervärde till nationella, regionala och lokala åtgärder. Det vore lämpligare att prioritera ömsesidigt erkännande av beslut än att harmonisera straffrätten.

2.10

Regionkommittén vill påminna om att även om det huvudsakliga målet i kampen mot terrorismen är att garantera medborgarnas säkerhet, får detta inte i praktiken innebära att grundläggande rättigheter kränks. Regionkommittén anmodar i detta hänseende kommissionen att presentera ett förslag till skydd av personuppgifter inom ramen för kampen mot terrorismen.

2.11

I fråga om droger anser Regionkommittén att bekämpningen även i fortsättningen skall ske på många fronter med målet att minska såväl efterfrågan som utbud.

2.12

Kommittén upprepar sitt förslag att kommissionen bör utarbeta en stödstrategi som skall ingå i de befintliga och de kommande programmen. Genom stödstrategin kompletteras åtgärder på det sociala området, inom samhällsplaneringen och inom utbildningspolitiken i syfte att främja medborgarnas deltagande och skapandet av en anda av gemenskap.

2.13

Vidare upprepar kommittén även sin begäran att ett europeiskt observatorium inrättas för säkerhet i städer. Organet skall ha en lätt struktur och ha i uppdrag att samla in, sammanställa och bearbeta information om brottsoffer och otrygghetskänslor samt att främja och samordna forskning och politik på olika områden. Åtgärderna behövs inte bara på EU:s behörighetsområden utan även för att främja regionala och lokala partnerskap.

2.14

Kommittén stöder kommissionens förslag att utvidga tillämpningsområdet för det nya europeiska grannskaps- och partnerskapsinstrumentet till att gälla även främjande av samarbete inom rättsliga och inrikes frågor, bl.a. när det gäller asylfrågor och migrationsströmmar, kampen mot – och förebyggande av – terrorism och organiserad brottslighet.

2.15

Kommittén begär att genomförandet på nationell nivå av lagstiftning i anslutning till inrättande av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i hög grad skall involvera företrädare för regioner och kommuner då åtgärderna planeras och vidtas.

2.16

I fråga om det rättsliga samarbetet bör man särskilt inrikta sig på att främja principen för ömsesidigt erkännande. Medborgarna och myndigheterna bör få bättre tillgång till information om olika länders rättssystem och organ.

2.17

Regionkommittén anser att det är lämpligt att, när det är motiverat och bygger på en legitim grund som bedöms från fall till fall, införa särskilda tekniska bestämmelser för att bevara de traditionella resandemönstren över EU:s yttre gränser. Detta får dock inte innebära något hot mot medborgarnas säkerhet och måste säkerställa ett skydd såväl av EU:s gränser mot grannländerna som av gränserna mellan två medlemsstater som ännu inte har avskaffat personkontrollerna vid sin gemensamma gräns.

2.18

Regionkommittén uppmanar kommissionen att snarast utarbeta finansieringsinstrumenten för genomförande av området med frihet, säkerhet och rättvisa. När reglerna för finansieringsinstrumenten utformas måste de regionala och lokala myndigheternas finansieringsbehov beaktas.

2.19

Kommittén föreslår att tillräcklig finansiering för de regionala och lokala myndigheternas åtgärder för integrering av invandrare skall inkluderas i finansieringsprogrammen. Villkoren för användning av medlen får inte vara alltför begränsade. Särskilt begränsningar som utgår från orsakerna till att en person invandrat är inte ändamålsenliga i integrationsarbetet.

2.20

ReK föreslår att programmen även skall bereda möjlighet för tjänstemannautbyte mellan olika regionala och lokala myndigheter i medlemsstaterna, eftersom detta på bästa sätt främjar spridningen av goda metoder.

2.21

Kommittén påpekar att de regionala och lokala myndigheterna även bör få delta i arbetet inom organ som ansvarar för förvaltningen av finansieringsprogrammen.

2.22

Regionkommittén betonar att finansieringsprogram och finansiering ur strukturfonderna som riktas till genomförande av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa skall vara kompatibla och komplettera varandra. För att uppnå detta mål måste kommissionens olika generaldirektorat ha ett nära samarbete sinsemellan vid utformningen av finansieringsprogrammen.

2.23

Regionkommittén uppmanar kommissionen att utarbeta en övergripande informationsstrategi om finansieringsmöjligheterna för området med frihet, säkerhet och rättvisa för att de som vidtar åtgärderna enkelt skall kunna få information om olika finansieringskällor.