30.3.2016   

HR

Službeni list Europske unije

L 79/34

(1)

Uredba (EU, Euratom) br. 883/2013 propisuje da Europski ured za borbu protiv prijevara (dalje u tekstu „Ured”) unutar institucija, tijela, ureda i agencija koji su osnovani Ugovorima o EZ-u i Euratomu ili na temelju tih ugovora, pokreće i vodi administrativne istrage o prijevarama (dalje u tekstu „unutarnje istrage”) radi sprečavanja prijevara, korupcije i svih drugih nezakonitih aktivnosti koje utječu na financijske interese Unije. U tu svrhu istražuje ozbiljne slučajeve u vezi s obavljanjem profesionalnih dužnosti kao što je povreda obveza članova osoblja tih institucija, tijela, ureda i agencija, koja podliježe disciplinskom ili, ovisno o slučaju, kaznenom postupku ili jednako neizvršavanje dužnosti članova institucija i tijela, čelnika ureda i agencija ili članova osoblja institucija, tijela, ureda ili agencija, na koje se ne primjenjuju Pravilnik o osoblju za dužnosnike i Uvjeti zaposlenja ostalih službenika Europskih zajednica (dalje u tekstu „Pravilnik o osoblju”).

(2)

Za Europsku središnju banku (ESB) te profesionalne dužnosti i obveze, posebno obveze koje se odnose na profesionalno ponašanje i čuvanje poslovne tajne, utvrđene su u: (a) Uvjetima zaposlenja za osoblje Europske središnje banke, (b) Pravilniku o osoblju Europske središnje banke, (c) Prilogu II.b Uvjetima zaposlenja koji se odnosi na uvjete kratkoročnog zaposlenja i (d) Pravilima Europske središnje banke za kratkoročno zaposlenje, a daljnje smjernice se nalaze u (e) Kodeksu ponašanja za članove Upravnog vijeća (2), (f) Dopunskom kodeks etičkih kriterija za članove Izvršnog odbora Europske središnje banke (3) i (g) Kodeksu ponašanja članova Nadzornog odbora Europske središnje banke (4) (dalje u tekstu zajedno se nazivaju „Uvjeti zaposlenja ESB-a”).

(3)

Članak 4. stavak 1. Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013 propisuje da Ured u vezi sa zaštitom financijskih interesa Unije i borbom protiv prijevara i svih drugih nezakonitih aktivnosti koje utječu na financijske interese Unije „provodi administrativne istrage unutar institucija, tijela, ureda i agencija” u skladu s uvjetima utvrđenim u Uredbi (EU, Euratom) br. 883/2013 i odlukama donesenim od strane svake institucije, tijela ili agencije. Članak 4. stavak 7. Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013 određuje da svaka institucija, tijelo, ured ili agencija treba donijeti odluku „koja mora posebno uključivati pravilo o dužnosti dužnosnika, drugih službenika, članova institucija ili tijela, čelnika ureda ili agencija da surađuju s Uredom i dostavljaju informacije Uredu, istodobno osiguravajući povjerljivost unutarnje istrage.” U skladu sa sudskom praksom Unije, Ured može pokrenuti istragu samo na temelju dovoljno ozbiljnih sumnji (5).

(4)

U skladu s uvodnom izjavom 12. Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013 istrage bi se trebale provoditi u skladu s Ugovorima, te posebno Protokolom br. 7 o povlasticama i imunitetima Europske unije i moraju također poštovati Pravilnik o osoblju, ljudska prava i temeljne slobode, posebno načelo pravednosti, prava uključenih osoba da iznesu svoje viđenje činjenica koje se odnose na njih i načelo da se zaključci istrage mogu biti temeljiti samo na elementima koji imaju dokaznu vrijednost, kao i opća načela zajednička državama članicama koja je priznao Sud Europske unije, kao što je primjerice povjerljivost pravnog savjetovanja (odvjetnička tajna). U tu svrhu, institucije, tijela, uredi i agencije trebale bi utvrditi uvjete na temelju kojih se trebaju provoditi unutarnje istrage.

(5)

Odluka ESB/2004/11 (6) donesena je radi utvrđivanja uvjeta na temelju kojih se trebaju voditi unutarnje istrage u ESB-u prema Uredbi (EZ) br. 1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća (7). Kako bi se uzela u obzir činjenica da je Uredba (EZ) br. 1073/1999 stavljena izvan snage i zamijenjena Uredbom (EU, Euratom) br. 883/2013 i da su od donošenja Odluke ESB/2004/11 osnovana nova tijela ESB-a, potrebno je preispitati postojeći pravni okvir.

(6)

Uredbom Vijeća (EU) br. 1024/2013 (8) osnovan je Nadzorni odbor kao unutarnje tijelo ESB-a za planiranje i izvršavanje posebnih zadaća koje se odnose na politike povezane s bonitetnim nadzorom kreditnih institucija dodijeljenih ESB-u. Na temelju članka 24. stavka 1. i članka 25. stavka 5. Uredbe (EU) br. 1024/2013, ESB je uspostavio Administrativni odbor za preispitivanja (9) i Odbor za posredovanje (10). Nadalje, na temelju članka 3. stavka 1. i članka 143. stavka 1. Uredbe br. 486/2014 Europske središnje banke (ESB/2014/17) (11), ESB je uspostavio zajedničke nadzorne timove za nadzor svih značajnih nadziranih subjekata ili značajnih nadziranih grupa i timova za nadzor na licu mjesta. Slijedom toga, na temelju članaka 9.a i 9.b, Poslovnika Europske središnje banke (12), ESB je osnovao Odbor za etiku (13) i Odbor za reviziju.

(7)

Ova bi se odluka trebala primjenjivati na članove zajedničkih nadzornih timova i timova za nadzor na licu mjesta na koje se na primjenjuju uvjeti zaposlenja ESB-a Članovi osoblja nacionalnih nadležnih tijela koji su članovi zajedničkih nadzornih timova i timova za nadzor na licu mjesta su pod kontrolom ESB-a u odnosu na pitanja povezana s njihovim radom u pogledu zadaća dodijeljenih ESB-u na temelju Uredbe (EU) br. 1024/2013. Članak 6. stavak 1. Uredbe (EU) br. 1024/2013 propisuje da je ESB odgovoran za učinkovito i dosljedno funkcioniranje jedinstvenog nadzornog mehanizma (SSM). Članak 6. stavak 1. i članak 146. stavak 1. Uredbe (EU) br. 468/2014 (ESB/2014/17) propisuje da članovi zajedničkih nadzornih timova i timova za nadzor na licu mjesta moraju postupati u skladu s uputama odgovarajućeg koordinatora tima. Ove odredbe su utemeljene na članku 6. stavku 7. Uredbe (EU) br. 1024/2013 kojim se zahtijeva da ESB donese okvir za organizaciju praktičnih aranžmana za provedbu suradnje unutar SSM-a.

(8)

Pri donošenju ove odluke ESB je obvezan opravdati sva ograničenja unutarnjih istraga koja utječu na posebne zadaće i dužnosti povjerene ESB-u na temelju članaka 127. i 128. Ugovora i Uredbom (EU) br. 1024/2013. Takva ograničenja trebaju osigurati povjerljivost koja je potrebna za određene informacije ESB-a i provesti namjeru zakonodavca da jača borbu protiv prijevara. Osim što ima te posebne zadaće i dužnosti, ESB treba, također u smislu ove Odluke, smatrati javnim subjektom sličnim ostalim institucijama i tijelima Unije.

(9)

U iznimnim slučajevima, kolanje nekih povjerljivih informacija izvan ESB-a, a koje ESB posjeduje za izvršenje svojih zadaća, moglo bi ozbiljno potkopati funkcioniranje ESB-a. U takvim slučajevima, odluku kojom se Uredu omogućuje pristup informacijama ili prenošenje informacija Uredu, trebao bi donijeti Izvršni odbor. U područjima kao što su odluke monetarne politike ili operacije povezane s upravljanjem deviznim pričuvama i intervencijama na deviznom tržištu, pristup se omogućuje informacijama starijim od godinu dana. Ograničenja u drugim područjima, primjerice u odnosu na informacije koje odnose na zadaće dodijeljene ESB-u Uredbom (EU) br. 1024/2013, podatke koje je ESB primio od nacionalnih nadležnih tijela glede stabilnosti financijskog sustava ili pojedinih kreditnih institucija te informacije koje se odnose na zaštitna obilježja i tehničke specifikacije euronovčanica, ne bi trebale biti ograničene na određena razdoblja. Iako bi ova odluka trebala ograničiti područje primjene informacija čije bi kolanje izvan ESB-a moglo ozbiljno potkopati funkcioniranje ESB-a, na određena područja aktivnosti, potrebno je osigurati mogućnost prilagođavanja odluke svim nepredviđenim događajima kako bi se osiguralo da ESB nastavi ispunjavati zadaće koje su mu dodijeljene Ugovorom.

(10)

Ova bi odluka trebala uzeti u obzir da članovi Upravnog vijeća i Općeg vijeća ESB-a koji također nisu članovi Izvršnog odbora ESB-a izvršavaju nacionalne funkcije pored svojih funkcija unutar Europskog sustava središnjih banaka i da članovi Nadzornog odbora ESB-a, Odbora za posredovanje ESB-a, članovi zajedničkih nadzornih timova i timova za nadzor na licu mjesta koji su predstavnici nacionalnih nadležnih tijela država članica sudionica, također izvršavaju nacionalne funkcije pored svojih zadaća u na temelju Uredbe (EU) br. 1024/2013. Izvršavanje nacionalnih funkcija pitanje je nacionalnog prava koje je izvan područja primjene unutarnjih istraga Ureda. Ova bi se odluka stoga trebala primjenjivati na profesionalne aktivnosti koje su te osobe poduzele u svojstvu članova Upravnog vijeća ESB-a, Općeg vijeća ESB-a, Nadzornog odbora ESB-a, Odbora za posredovanje ESB-a, članova zajedničkih nadzornih timova i timova za nadzor na licu mjesta.

(11)

Ova bi odluka također trebala uzeti u obzir da vanjski članovi Administrativnog odbora za preispitivanja ESB-a, Odbora za reviziju ESB-a i Odbora za etiku ESB-a mogu izvršavati druge funkcije pored svojih ovlaštenja. Izvršavanje tih funkcija je izvan područja primjene unutarnjih istraga Ureda. Stoga bi se ova Odluka trebala primjenjivati samo na profesionalne aktivnosti koje su te osobe poduzele u svojstvu članova Administrativnog odbora za preispitivanja ESB-a, Odbora za reviziju ESB-a i Odbora za etiku ESB-a.

(12)

Članak 37. stavak 1. Statuta Europskog sustava središnjih banaka i Europske središnje banke (dalje u tekstu „Statut ESSB-a”) propisuje da članovi upravnih tijela i osoblje ESB-a ne smiju, čak ni nakon prestanka njihove dužnosti, otkrivati one podatke koji su obuhvaćeni obvezom čuvanja poslovne tajne. Članak 27. stavak 1. Uredbe (EU) br. 1024/2013 propisuje da za članove Nadzornog odbora, osoblje ESB-a i osoblje koje su uputile države članice sudionice, a koji provode nadzorne zadatke, čak i nakon što prestanu obavljati svoje dužnosti, vrijedi obveza čuvanja poslovne tajne. Članak 22. stavak 1. Odluke ESB/2014/16 odnosno članak 2. stavak 4. Odluke (EU) 2015/433 (ESB/2014/59) propisuju isto za članove Administrativnog odbora za preispitivanja ESB-a i njihove zamjenike te za članove Odbora za etiku ESB-a. Stavak 6. Mandata Odbora za reviziju (14) propisuje da članovi Odbora za reviziju ne smiju trećim osobama ili tijelima izvan ESB-a/Eurosustava otkrivati nikakve povjerljive informacije koje saznaju za vrijeme obavljanja svojih dužnosti. Na temelju članka 10. Uredbe (EU, Euratom) br. 883/2013 na Ured i njegove zaposlenike primjenjuju se isti uvjeti povjerljivosti i čuvanja poslovne tajne koji se primjenjuju na osoblje ESB-a na temelju Statuta ESSB-a i Uvjeta zapošljavanja ESB-a.

(13)

Na temelju članka 7. stavak 3. Uredbe(EU, Euratom) br. 883/2013 nacionalna nadležna tijela, u skladu s nacionalnim propisima, pružaju potrebnu pomoć kojom omogućuju osoblju Ureda djelotvorno izvršenje njegovih zadaća. Vlada Savezne Republike Njemačke i ESB potpisnici su Sporazuma o sjedištu Europske središnje banke od 18. rujna 1998. (15), kojim se provodi Protokol br. 7 o povlasticama i imunitetima Europske Unije u vezi s ESB-om i koji sadržava odredbe o nepovredivosti prostorija, arhiva i obavijesti ESB-a te o diplomatskim povlasticama i imunitetima članova Izvršnog odbora ESB-a.

(14)

Budući da je Uredba (EZ) br. 1073/1999 zamijenjena Uredbom (EU. Euratom) br. 883/2013 te imajući u vidu značajan broj potrebnih izmjena, Odluku ESB/2004/11 potrebno je staviti izvan snage i zamijeniti ovom odlukom,

—

na članove Upravnog i Općeg vijeća ESB-a u pitanjima koja se odnose na njihovu funkciju članova navedenih tijela ESB-a nadležnih za odlučivanje,

—

na članove Izvršnog odbora ESB-a,

—

na članove Nadzornog odbora ESB-a u pitanjima koja se odnose na njihovu funkciju članova navedenog tijela,

—

na članove Administrativnog odbora za preispitivanje ESB-a u pitanjima koja se odnose na njihovu funkciju članova navedenog tijela,

—

na članove Odbora za posredovanje ESB-a u pitanjima koja se odnose na njihovu funkciju članova navedenog tijela,

—

na članove Obora za reviziju ESB-a u pitanjima koja se odnose na njihovu funkciju članova navedenog tijela,

—

na članove Odbora za etiku ESB-a u pitanjima koja se odnose na njihovu funkciju članova navedenog tijela,

—

na članove upravnih tijela i sve članove osoblja nacionalnih središnjih banaka ili nacionalnih nadležnih tijela koji sudjeluju na sastancima Upravnog i Općeg vijeća ESB-a kao zamjenici i/ili osobe u pratnji u pitanjima koja se odnose na tu funkciju,

—

na stalne ili privremene članove osoblja ESB-a na koje se primjenjuju Uvjeti zaposlenja ESB-a,

—

na osobe koje rade za ESB, osim onih koje rade na temelju ugovora o radu, uključujući članove osoblja nacionalnih nadležnih tijela koji su članovi zajedničkih nadzornih timova i timova za nadzor na licu mjesta u pitanjima koja se odnose na njihov rad za ESB,

(a)

identitet agenata i naziv radnog mjesta u uredu;

(b)

predmet i svrha istrage;

(c)

pravna osnova za vođenje istrage i istražne ovlasti koje proizlaze iz tih pravnih osnova.