Quelles sont les meilleures pratiques et les enseignements tirés de la diplomatie préventive et des mécanismes d’alerte rapide des Nations Unies ?

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La diplomatie préventive est l’utilisation du dialogue, de la médiation et d’autres moyens pacifiques pour prévenir ou résoudre les différends avant qu’ils ne dégénèrent en violence. L’Organisation des Nations Unies (ONU) a une longue histoire de diplomatie préventive, souvent grâce aux efforts de son Secrétaire général, de ses envoyés, de ses représentants spéciaux et de ses bureaux régionaux. Cependant, la diplomatie préventive nécessite également des mécanismes d’alerte précoce efficaces, qui sont des systèmes qui recueillent, analysent et communiquent des informations sur les conflits potentiels ou émergents. Dans cet article, nous explorerons certaines des meilleures pratiques et des leçons tirées de la diplomatie préventive et des mécanismes d’alerte précoce des Nations Unies, et comment ils peuvent contribuer au rôle de l’ONU dans la résolution des conflits.

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Virginie MARTINS de NOBREGA

1 Le concept et l’évolution de la diplomatie préventive

Le terme diplomatie préventive a été inventé par l’ancien Secrétaire général de l’ONU, Dag Hammarskjöld, dans les années 1950, qui l’a défini comme « une action visant à prévenir les différends entre les parties, à empêcher les différends existants de dégénérer en conflits et à limiter la propagation de ces derniers lorsqu’ils surviennent ». Depuis lors, le concept a évolué pour inclure une série d’activités, telles que les bons offices, les missions d’établissement des faits, les mesures de confiance, les déploiements préventifs et les sanctions. La Charte des Nations Unies, l’Assemblée générale, le Conseil de sécurité et le Secrétaire général ont tous approuvé la diplomatie préventive en tant que fonction essentielle de l’ONU.

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2 Les défis et les opportunités de la diplomatie préventive

Malgré son importance et son potentiel, la diplomatie préventive se heurte à de nombreux défis, tels que le manque de volonté politique, de ressources et de coopération de la part des parties concernées, la complexité et la diversité des situations de conflit, la concurrence et la coordination avec d’autres acteurs, et les risques d’échec et de contrecoup. Toutefois, la diplomatie préventive offre également de nombreuses possibilités, telles que la possibilité de s’attaquer aux causes profondes et aux moteurs des conflits, la promotion du dialogue et de la confiance entre les parties prenantes, la prévention des souffrances humaines et des coûts de la guerre, et la contribution au maintien de la paix et de la sécurité internationales.

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Virginie MARTINS de NOBREGA
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Eearly warning mechanims have been studied, researched and percevied as a must for many years. Yet, we tend to not act accordingly nor always have a coorinated approach, thus missing opportunities for early actions.

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3 Le rôle et les outils du Secrétaire général

Le Secrétaire général est le chef de la diplomatie de l’ONU et a un rôle et une autorité uniques dans la diplomatie préventive. Le Secrétaire général peut user de ses bons offices, qui sont des efforts informels et confidentiels pour faciliter la communication, la négociation ou la médiation entre les parties. Le Secrétaire général peut également nommer des envoyés ou représentants spéciaux, qui sont des personnes de confiance et expérimentées qui agissent en son nom dans des régions ou des questions spécifiques. Le Secrétaire général peut également publier des déclarations, des rapports ou des recommandations susceptibles d’attirer l’attention, d’influencer ou de persuader les parties ou la communauté internationale.

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Virginie MARTINS de NOBREGA
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Unfortunately with the extra politicization of the international scenes and its forum at the UN, such role as defined in the Charter and well-used by diplomats in the past has lsot a bit of momemtum. This phenomenom is increased by the questionning of the legitimacy of such structure, the new dynamics betwwen the North and South, new emerging actors, new blocs. It sill remains key and should be more valued and used appropriately.

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4 Le rôle et les outils des bureaux régionaux

L’ONU dispose de plusieurs bureaux régionaux qui soutiennent la diplomatie préventive dans différentes parties du monde, tels que le Bureau des Nations Unies pour l’Afrique de l’Ouest et le Sahel (UNOWAS), le Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale (Le Centre régional des Nations Unies pour les droits de l), et le Bureau des Nations Unies pour l’Afrique centrale (UNOCA). Ces bureaux ont pour mandat de suivre et d’analyser l’évolution de la situation politique et sécuritaire dans leurs régions, de collaborer avec les acteurs nationaux et régionaux, de fournir des bons offices et un appui à la médiation, de coordonner leurs activités avec d’autres entités et partenaires des Nations Unies et de faire rapport au Secrétaire général et au Conseil de sécurité.

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5 Rôle et outils des mécanismes d’alerte rapide

Les mécanismes d’alerte rapide sont essentiels pour la diplomatie préventive, car ils fournissent en temps voulu des informations précises sur les risques et les possibilités de prévention ou de règlement des conflits. L’ONU dispose de divers mécanismes d’alerte précoce, tels que le Cadre d’analyse des atrocités criminelles, qui identifie les facteurs qui augmentent la probabilité de génocide, de crimes de guerre, de crimes contre l’humanité et de nettoyage ethnique. L’ONU organise également les séances d’information sur l’analyse prospective, qui sont des sessions régulières au cours desquelles le Secrétaire général informe le Conseil de sécurité des menaces émergentes ou potentielles à la paix et à la sécurité internationales. L’ONU s’appuie également sur les contributions et les évaluations de ses missions sur le terrain, agences, fonds et programmes, ainsi que de sa société civile et de ses partenaires universitaires.

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6 Impact et enseignements tirés de la diplomatie préventive et des mécanismes d’alerte rapide

La diplomatie préventive et les mécanismes d’alerte rapide ont eu des effets positifs dans de nombreux cas, tels que le règlement pacifique des différends électoraux au Ghana, au Kenya et au Nigéria, la prévention de la violence au Kirghizistan et en Macédoine, la médiation des tensions intercommunautaires en Guinée et au Niger et la désescalade des crises régionales en Amérique centrale et dans le Golfe. Certains des enseignements tirés de ces expériences sont la nécessité d’adopter une approche globale et inclusive, de renforcer la confiance et la légitimité, d’assurer la cohérence et la coordination, de tirer parti des acteurs régionaux et sous-régionaux, de traiter les problèmes structurels et systémiques et de maintenir l’engagement et le suivi.

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7 Voici ce qu’il faut prendre en compte

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