Dieser Artikel ist Teil des special reports Dekarbonisierung der größten Gebäude in Europa: eine Herausforderung
Die neue EU-Gebäuderichtlinie könnte Europas kulturelles Erbe bedrohen, haben Abgeordnete und Verbände gewarnt. Sie wiesen auf Tausende von nicht denkmalgeschützten Gebäuden hin, die unter die Renovierungspflicht fallen könnten.
Im September 2022 wurden die Lichter des Eiffelturms in Paris eine Stunde früher ausgeschaltet – ein symbolischer Akt, der zeigte, dass auch Kulturdenkmäler ihren Teil zur Senkung des Energieverbrauchs beitragen können.
Zwar können einfache Energiesparmaßnahmen auf alle französischen Denkmäler und historischen Gebäude ausgedehnt werden, doch nicht alle können Renovierungsarbeiten zur dauerhaften Senkung ihres Energieverbrauchs in Angriff nehmen. Manche meinen, dass dadurch sogar der Wert des Kulturerbes beeinträchtigt werden könnte.
Diese Befürchtungen wurden in der Fassung der EU-Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden (EPBD) von 2010 aufgegriffen, die eine Ausnahme für Gebäude von architektonischem oder historischem Interesse vorsah.
Bei der Überarbeitung der Richtlinie im Jahr 2018 wurde die Ausnahmeregelung bestätigt, die es den EU-Ländern ermöglicht, kulturelle oder historische Stätten von den Mindestanforderungen an die Gesamtenergieeffizienz auszunehmen.
Jetzt, wo eine weitere Überarbeitung der EPBD auf dem Tisch liegt, sind die Verfechter des kulturellen Erbes erneut in höchster Alarmbereitschaft.
Die jüngste Überarbeitung der EPBD durch die Europäische Kommission, die im Dezember 2021 vorgelegt wurde, zielt darauf ab, die 15 Prozent der Gebäude mit der schlechtesten Energieeffizienz in ganz Europa zu sanieren, die auf der EU-Energieskala mit „G“ eingestuft würden – unabhängig davon, ob es sich um Wohngebäude handelt oder nicht.
Der Text wurde daraufhin im März 2023 vom Europäischen Parlament unterstützt, obwohl rechte Abgeordnete Bedenken wegen der Kosten äußerten.
Historische Denkmäler
Die überarbeitete Richtlinie hat insbesondere EU-Mitgliedstaaten wie Italien verärgert, die befürchten, dass Hausbesitzer zu kostspieligen Renovierungen alter Gebäude gezwungen werden, von denen einige nicht unter Denkmalschutz stehen und nicht von der Renovierungspflicht der EPBD ausgenommen sind.
Aus Frankreich stimmt der konservative Europaabgeordnete François-Xavier Bellamy (EVP) zu. Er fügt hinzu, dass die überarbeitete EPBD es erforderlich machen würde, die Hälfte der Gebäude in Europa innerhalb von 15 Jahren zu renovieren.
Bellamy zufolge stellt dies „ein großes Risiko für den Wohnungsbau im Allgemeinen und das Kulturerbe im Besonderen“ dar.
„Uns wurde gesagt, dass denkmalgeschützte Gebäude von diesen Normen ausgenommen sind. Großartig! Aber die Wahrheit ist, dass zum Beispiel in Frankreich nur 0,12 Prozent der Gebäude in unserem Land unter Denkmalschutz stehen“, warnte er in einem Blogbeitrag.
Eine breitere Palette alter Gebäude unter Denkmalschutz zu stellen, nur um der Renovierungspflicht der EPBD zu entgehen, sei ebenfalls keine attraktive Option, sagte Bellamy. Er warnte vor dem „Fluch“, unter Denkmalschutz zu stehen.
„Jeder, der ein Gebäude mit historischem und denkmalpflegerischem Wert besitzt […], weiß sehr gut, dass der schlimmste Fluch, der ihn treffen kann, darin besteht, dass sein Gebäude als historisches Denkmal eingestuft wird“, weil dies „strenge Standards und Verpflichtungen“ mit sich bringe, argumentierte der französische Abgeordnete.
Französischer Denkmalschutz bleibt „wachsam“
In Frankreich werden Bellamys Bedenken von der Denkmalschutzorganisation „La Demeure Historique“ geteilt.
Während historische Denkmäler vom Geltungsbereich der Richtlinie ausgenommen sind, ist „La Demeure Historique“ besorgt über Bestimmungen, „die sich auf Gebäude beziehen, die von historischem oder architektonischem Interesse sind, aber nicht offiziell geschützt sind.“
Gemäß der aktuellen Version der überarbeiteten EPBD wird jedes EU-Land für die Festlegung seiner eigenen Regeln zuständig sein, wenn es um die Renovierungskriterien geht, stellt die Gruppe fest.
Dies bedeutet, dass die Verpflichtungen für nicht denkmalgeschützte historische Gebäude erst später auf nationaler Ebene festgelegt werden. Der Verband wird seine Sensibilisierungsarbeit mit den öffentlichen Behörden zur Umsetzung der Richtlinie fortsetzen.
Renovierung gefördert, aber nicht systematisch
Die Befürchtungen hinsichtlich kultureller und historischer Gebäude sind wieder aufgetaucht, weil die aufeinanderfolgenden Überarbeitungen der EPBD den Ehrgeiz für die Renovierung stetig erhöht haben.
In den Fassungen von 2018 bis 2023 sind die EU-Mitgliedstaaten beispielsweise nicht verpflichtet, die Erforschung neuer Lösungen für die Renovierung historischer Gebäude zu fördern, sondern „innovative Lösungen“ zu definieren und zu testen, um die EU-Ziele für die Energieeffizienz zu erreichen.
In Frankreich zählen zu den „historischen Denkmälern“ die 45.000 Gebäude, die aufgrund ihres außergewöhnlichen Charakters unter Denkmalschutz stehen oder klassifiziert sind. Diese Gebäude sind ebenfalls von einer Bewertung der Gesamtenergieeffizienz ausgenommen, und eine Renovierung darf nur erfolgen, wenn sichergestellt ist, dass das Gebäude nachher genauso aussieht wie vorher.
Das bedeutet, dass die Renovierung zwar gefördert, aber nicht systematisch durchgeführt wird und dass so weit wie möglich die ursprünglichen Materialien und Techniken verwendet werden müssen.
Die Instandhaltung ist in der Tat die wirksamste Maßnahme zur Verbesserung der Leistung von historischen Gebäuden, so das französische Kulturministerium.
Die Renovierung historischer Gebäude ist zwar nicht unmöglich, aber dennoch teuer, selbst wenn der Staat 40-50 Prozent der Renovierungskosten übernehmen kann, die im Inventar der historischen Denkmäler eingetragen sind.
Gezielte Anstrengungen
Die EU trägt auch auf nationaler Ebene zu den Renovierungsbemühungen bei.
So hat der europäische Regionalentwicklungsfonds Interreg die Renovierung der Cité des électriciens, einer der ältesten Bergbaustädte Frankreichs im Norden des Landes, die zum UNESCO-Weltkulturerbe gehört, mit einem Kostenaufwand von mehr als 2,2 Millionen Euro ermöglicht.
Andere Initiativen wollen das Kulturerbe ebenfalls auf Vordermann bringen, wie das Label „Effinergie Patrimoine„, das in Frankreich zwischen 2020 und 2022 getestet wurde und im Jahr 2023 erneuert wird.
Neun Gebäude wurden im Rahmen dieses Programms renoviert, darunter ein Flügel der Stallungen des Schlosses von Versailles.
Durch die Isolierung der Wände und des Daches von innen und weitere Maßnahmen, wie den Anschluss des Gebäudes an das Fernwärmenetz, konnte der Energieverbrauch um den Faktor 3,4 gesenkt werden, von 227,79 Kilowattstunden Primärenergie pro Quadratmeter und Jahr auf 67,9.
[Bearbeitet von Frédéric Simon und Zoran Radosavljevic]