Nur noch etwas mehr als vier Wochen, bis Donald Trump ins Weiße Haus zurückkehrt: Die europäischen Staats- und Regierungschefs haben damit begonnen, eine Koalition zu bilden, um sicherzustellen, dass die Ukraine bei künftigen Waffenstillstandsgesprächen weiterhin unterstützt wird.
Am Mittwochabend (18. Dezember) lud NATO-Generalsekretär Mark Rutte den ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj und mehrere europäische Staats- und Regierungschefs zu einem informellen Abendessen ein. Es war eine von vielen Initiativen, um die Unterstützung für die Ukraine in den kommenden Monaten sicherzustellen.
Zu den Teilnehmern gehörten Bundeskanzler Olaf Scholz, die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni, die dänische Ministerpräsidentin Mette Frederiksen, der niederländische Sicherheits- und Justizminister Dick Schoof und der polnische Präsident Andrzej Duda. Ebenfalls anwesend waren EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und der Präsident des Europäischen Rates António Costa.
Der französische Präsident Emmanuel Macron nahm nicht Teil, da er die von einem Zyklon betroffene Insel Mayotte besuchte. Der britische Außenminister David Lammy vertrat Premierminister Keir Starmer.
Vor Beginn des Treffens betonte Rutte gegenüber Reportern, dass die Partner der Ukraine planen, „alles“ zu tun – einschließlich der Bereitstellung von Luftverteidigungs- und anderen Waffensystemen –, um sicherzustellen, dass die Ukraine „eines Tages, wenn sie sich dafür entscheidet, in der bestmöglichen Position ist, um die Friedensgespräche mit Russland aufzunehmen“.
Auf Ruttes Initiative hin war eines der Ziele des Treffens, „die laufende Unterstützung für die Ukraine, insbesondere die Luftverteidigung, zu besprechen“, so ein NATO-Beamter gegenüber Euractiv.
Die Ukraine wartet auf die Lieferung der im Juli zugesagten Luftverteidigungssysteme, während Selenskyj Anfang dieser Woche erklärte, dass weitere 12 bis 15 benötigt würden.
Selenskyj sagte zudem, dass die vielen Treffen in Brüssel eine „sehr gute Gelegenheit seien, um über Sicherheitsgarantien für die Ukraine zu sprechen“.
„Es ist wirklich sehr wichtig, diese zwei Tage in Brüssel zu nutzen, um eine gemeinsame Position darüber zu finden, wie die Ukraine gesichert und gestärkt werden kann“, so der ukrainische Staatschef.
„Europa braucht eine starke, einheitliche Position, um dauerhaften Frieden zu gewährleisten“, fügte er hinzu.
Diplomatie im kleinen Kreis
Die strategischen Debatten und die Zusicherung anhaltender militärischer Unterstützung für die Ukraine gewinnen an Bedeutung, da die Rückkehr Donald Trumps ins Weiße Haus bevorsteht. Es besteht die Sorge, dass Trump die Unterstützung der USA für Kyjiw zurückfahren und die Ukraine zu Zugeständnissen an Russland drängen könnte.
Es wird erwartet, dass Trumps designierter Ukraine-Beauftragter Keith Kellogg Anfang Januar nach Kyjiw und in mehrere andere europäische Hauptstädte reist, da die neue Administration versucht, den Krieg rasch zu beenden.
In den letzten Wochen haben die Europäer begonnen, ihre Bemühungen zu verstärken, sich in verschiedenen Formaten zu treffen. Sie wollen unbedingt vermeiden, bei künftigen möglichen Waffenstillstandsgesprächen außen vor zu bleiben.
„Alles, was beschlossen wird, sollte immer die Ukraine involvieren und immer die Ukraine einbeziehen […], und dasselbe sollte auch für Europa gelten“, erklärte der estnische Ministerpräsident Kristen Michal gegenüber Euractiv.
Michal, der diese Woche in Tallinn Gastgeber einer von Großbritannien geführten Gruppe nordischer und baltischer Staaten war, sagte, er sei „ziemlich zuversichtlich, dass diese Art von Informationsaustausch notwendig ist“.
„Aber wenn es um Entscheidungen geht, müssen diese hinter einem Tisch getroffen werden, an dem alle Staats- und Regierungschefs anwesend sind“, fügte er hinzu.
Mehrere NATO-Diplomaten bestätigten, dass in den letzten Wochen verschiedene Initiativen gestartet wurden, um Europas Beitrag zur Ukraine zu stärken. Diese Initiativen könnten auch „Notfalllösungen“ für mögliche Szenarien für einen Waffenstillstand umfassen.
Europäische Beamte gaben an, dass sie davon ausgehen, dass solche Formate in unterschiedlichen Konstellationen in den nächsten Wochen und Monaten fortgesetzt werden.
„Wir können uns nicht immer im Rahmen der EU27 treffen; wir brauchen Vertreter“, so ein EU-Diplomat, während ein anderer hinzufügte: „Kleinere Gruppen würden es ermöglichen, verschiedene Lösungen zu testen“.
Im Falle des informellen Abendessens und der Gespräche beim Europäischen Rat mit dem ukrainischen Präsidenten am Donnerstag betonten EU-Diplomaten im Vorfeld, dass sie nicht davon ausgehen, dass jemand Selenskyj zu Zugeständnissen jeglicher Art drängen wird.
EU-Beamte sagten auch, dass sich die Gespräche eher darauf konzentrieren würden, was jetzt getan werden kann, um die Ukraine zu stärken, anstatt Trumps zukünftige Handlungen vorwegzunehmen.
Von den EU-Staats- und Regierungschefs wird am Donnerstag (19. Dezember) erwartet, dass sie „ihre Unterstützung für einen umfassenden, gerechten und dauerhaften Frieden bekräftigen […], und den Grundsatz unterstreichen, dass keine Initiative in Bezug auf die Ukraine ohne die Ukraine ergriffen werden darf“, heißt es in den jüngsten Schlussfolgerungen des Gipfels, die Euractiv vorliegen.
„Es steht nicht drin, aber nichts über die Ukraine ohne die Ukraine bedeutet für die meisten EU-Mitgliedstaaten nichts über Europa ohne Europa, und das ist eine Botschaft, die wir auch an Washington richten müssen“, betonte ein EU-Diplomat gegenüber Euractiv.
Von den EU-Staats- und Regierungschefs wird auch erwartet, dass sie ‚eine dringende Intensivierung der Bemühungen fordern, insbesondere bei der Lieferung von Luftverteidigungssystemen, Munition und Raketen sowie bei der Bereitstellung der erforderlichen Ausbildung und Ausrüstung für ukrainische Brigaden‘.
Sie weisen auch darauf hin, dass die EU und ihre Mitgliedstaaten „ihre intensiven globalen Bemühungen um Einflussnahme fortsetzen und sich an den Diskussionen beteiligen werden, die die Sicherheit Europas betreffen“.
Friedenstruppe
Der Vorstoß kommt zu einem Zeitpunkt, an dem Trump bei mehreren Gelegenheiten deutlich gemacht hat, dass er von den Europäern erwartet, die Hauptlast bei der Unterstützung der Sicherheit der Ukraine zu übernehmen. Außerdem sollen sie ein zukünftiges Waffenstillstandsabkommen zwischen Kyjiw und Moskau überwachen.
In einigen EU-Mitgliedstaaten haben Diskussionen über die mögliche Entsendung einer europäischen Friedenstruppe in die Ukraine begonnen, die zuvor von Macron ins Gespräch gebracht wurde. Sie wurde jedoch bisher von Polens Ministerpräsident Donald Tusk, der einen eventuellen Waffenstillstand sichern soll, abgelehnt.
Während Kyjiw die NATO-Mitgliedschaft nach wie vor als ultimative Sicherheitsgarantie ansieht, wird die Friedenstruppe als vorübergehende Lösung betrachtet.
Laut Personen, die mit den Gesprächen vertraut sind, diente das Abendessen am Mittwoch auch dazu, die Bereitschaft einiger zu erkunden, eine solche potenzielle zukünftige Friedenstruppe für einen Waffenstillstand zu schaffen.
Während Selenskyj zuvor bestätigte, dass das Thema angesprochen werden könnte, warnte Rutte letzte Woche, dass er die NATO und die ukrainischen Amtskollegen dazu aufgefordert habe, „etwas zurückhaltender zu sein“, wenn es um die Diskussion zukünftiger Szenarien geht.
„Wenn man das jetzt alles offen diskutiert, warum sollte Putin dann an den Verhandlungstisch kommen, wenn er doch bekommt, was er will?“, fragte Rutte.
EU-Diplomaten, die über die Gespräche informiert sind, sagten, dass die „neue Version von Bodentruppen“ in der Ukraine vorerst wahrscheinlich nicht genügend Unterstützung finden wird, aber sie könnte wieder aufgegriffen werden, wenn es konkretere Anzeichen für eine Nachkriegsregelung gibt.
Mehrere von ihnen warnten auch davor, dass der Europäische Rat nicht das richtige Forum sei, um solche Optionen zu diskutieren. Man müsse sich zunächst in kleineren Gruppen und verschiedenen Formationen vortasten, bevor man ein tatsächliches Konzept vorlege.
[Bearbeitet von Alice Taylor-Braçe/Jeremias Lin]