Der designierte Kommissar für Inneres und Migration, Magnus Brunner, ist der aktuellen politisch aufgeladenen Debatten über die künftige EU-Migrationspolitik in seinen schriftlichen Antworten an das EU-Parlament aus dem Weg gegangen.
Der österreichische Kandidat wird von vielen in Brüssel aufgrund seiner mangelnden Erfahrung in den Bereichen Migration und Inneres als überraschende Wahl angesehen. Im Vorfeld seiner parlamentarischen Bestätigung als Kommissar hat er seine wichtigsten Prioritäten in schriftlichen Antworten an den Ausschuss für bürgerliche Freiheiten, Justiz und Inneres (LIBE) des EU-Parlaments klargestellt.
In seiner Erklärung hielt er sich an den Inhalt des Schreibens von Kommissionspräsidentin, Ursula von der Leyen, dass sie letzte Woche an die Mitgliedstaaten über die Zukunft der EU-Migrationspolitik geschickt hatte. Darin bekräftigte er sein uneingeschränktes Engagement für die Umsetzung des Migrationspakts. Jedoch umging der Österreicher das derzeit brennendste Thema und vermied jegliche Erwähnung der viel diskutierten „Rückkehrzentren“, die seit Monaten ein heikles Thema sind.
Wie solche Zentren in der Praxis aussehen und welche rechtlichen Grundlagen sie haben, wurde nie klar definiert. Dennoch werden sie wahrscheinlich Teil der Vorzeigeprojekte der Kommission sein, einige Asylverfahren an Nicht-EU-Staaten auszulagern.
Derzeit könnten Rückführungszentren die Auslagerung von Asylverfahren in Drittstaaten beinhalten, wie das kürzlich in Kraft getretene Abkommen zwischen Italien und Albanien. Eine andere Möglichkeit ist, dass sie als Haftanstalten in Transitstaaten für irreguläre Migranten dienen, denen in der EU kein Asyl gewährt wurde.
Rückführungszentren sind eine umbenannte Version des Konzepts regionaler Ausschiffungsplattformen, das von der Kommission im Jahr 2018 vorgeschlagen wurde. Damals wurde der Vorschlag letztendlich aufgrund legaler und menschenrechtlicher Bedenken auf Eis gelegt.
„Rückkehrzentren sind Teil einer hitzigen politischen Diskussion, von der er sich vielleicht lieber fernhalten möchte, anstatt sie auf seine To-do-Liste zu setzen“, sagte Helena Hahn, Migrationsbeauftragte beim Thinktank European Policy Centre, gegenüber Euractiv.
Es könnte für Brunner zu riskant sein, genau diesen Punkt in seinen Antworten anzusprechen. Denn das Gespräch wird immer politischer und die Mitgliedstaaten sind sich uneins, wie es weitergehen soll, fügte Hahn hinzu.
Brunner erwähnte auch nicht das viel diskutierte Migrationsabkommen zwischen Italien und Albanien. Erst letzte Woche erklärte ein Gericht in Rom die Inhaftierung von Migranten in Albanien für rechtswidrig.
Der österreichische Kandidat versäumte es außerdem, das Maß an Transparenz zu klären, das sein Amt bei der Kommunikation über Migrationsabkommen mit Nicht-EU-Staaten an das EU-Parlament bieten würde. Die bisherigen Verhandlungen darüber waren undurchsichtig und ohne wirksame parlamentarische Kontrolle.
„Ich werde mich bemühen, das Maß an Transparenz und Sichtbarkeit der Informationen, die Sie erhalten, zu erhöhen, und vorschlagen, dass meine Dienststellen Sie über die durchgeführten externen Missionen, ihre Ergebnisse und die nächsten Schritte informieren“, schrieb er.
Es gibt inzwischen genügend Beweise dafür, dass die Abkommen, unter anderem mit der Türkei, Tunesien und Libyen, zu Menschenrechtsverletzungen geführt haben und die Grundrechte der Migranten nicht vor Zurückweisung geschützt wurden.
Brunner verwendete in seinen Antworten nicht ein einziges Mal den Begriff „Menschenrechte“.
„Es ist noch nicht klar, wie politisch er in seiner neuen Rolle sein wird, insbesondere da von der Leyen eine führende Rolle [in der Migrationsfrage] übernommen hat“, sagte Hahn gegenüber Euractiv.
„Dringende“ Rückführungsrichtlinie
Trotz der Unklarheit über einige der politisch brisanteren Themen bestätigte Brunner – wenig überraschend – auch, dass er „dringend an einem neuen gemeinsamen Ansatz für die Rückkehr arbeiten“ werde.
Irregulärer Migranten, denen in der EU kein Asyl gewährt wurde, in ihre Herkunfts- oder Transitländer zurückzuführen, wird von den Mitgliedstaaten fast einstimmig als dringendes Anliegen angesehen.
Anfang 2025 soll ein neuer Legislativvorschlag vorgelegt werden. Dieser soll den bestehenden Text von 2008 überarbeiten, der für die heutigen Herausforderungen als ungeeignet gilt, kündigte Brunner an.
Der neue Text werde darauf abzielen, „die Rückkehr zu beschleunigen und zu vereinfachen, klare Kooperationspflichten für die Rückkehrer festzulegen, das Verfahren effektiv zu straffen, das Fallmanagement zu digitalisieren und die gegenseitige Anerkennung der Rückkehrentscheidungen vorzusehen“, heißt es in Brunners Antworten.
Verhandlungen über eine Gesetzesrevision waren bereits 2018 gescheitert.
„Wir müssen ein gemeinsames europäisches Rückführungssystem schaffen, das einen erneuerten, modernen Rechtsrahmen erfordert, der auf die heutigen Herausforderungen zugeschnitten ist“, sagte ein Kommissionsbeamter gegenüber Euractiv unter der Bedingung der Anonymität, um sensible Themen zu besprechen.
Nationale Rückführungsverfahren enthalten immer noch „viele Schlupflöcher“ und „weichen zu stark voneinander ab“, erklärte der Beamte – eine Straffung der Verfahren auf EU-Ebene ist gerechtfertigt.
Frontex‘ wachsender Aufgabenbereich
Brunner sei bereit, die Rolle von Frontex, der EU-Grenzschutzorganisation, zu erweitern, um die Mitgliedstaaten bei der Rückführung besser zu unterstützen und sich stärker an Einsätzen in Drittländern zu beteiligen.
Dazu würde er die Bemühungen der Kommission unterstützen, die ständige Reserve von Frontex auf 30.000 zu verdreifachen.
Diese Erweiterung der Zuständigkeiten würde Gesetzesänderungen erfordern, „durch eine Änderung der Verordnung über die Europäische Grenz- und Küstenwache“, schrieb Brunner.
Frontex würde auch neue Befugnisse erhalten, um „stärker und flexibler auf hybride Bedrohungen an den EU-Grenzen reagieren zu können“.
Dies spiegelt die eindringliche Aufforderung des polnischen Ministerpräsidenten Donald Tusk an die EU-Partner wider, den Migrationsdruck seines Landes aus Russland und Weißrussland anzuerkennen. Tusk kündigte an, den Zugang zu Asylverfahren für Migranten, die über die weißrussische Grenze nach Polen einreisen, auszusetzen.
„Die Überprüfung der Frontex-Verordnung stand schon immer aus“, sagte ein Beamter der EU-Menschenrechtsagentur gegenüber Euractiv. „Wenn man ein neues Rückführungsinstrument einreicht, muss man die Befugnisse von Frontex erweitern.“
Da die Rechtsgrundlage für Frontex erst aus dem Jahr 2019 stammt, gebe es noch „Raum für Veränderungen“, fügte der Beamte hinzu.
[Bearbeitet von Daniel Eck/Kjeld Neubert]