Mit einer neuen Normungsstrategie will sich die Europäische Kommission stärker bei der Definition von Normen für neue Technologieprodukte engagieren und damit wachsendem internationalen Wettbewerb bei der Standardsetzung entgegentreten.
Am Mittwoch (2. Februar) stellte die EU-Exekutive die neue Strategie vor, die sicherstellen soll, dass sich europäische Interessen und Werte in internationalen Normen widerspiegeln.
„Technische Normen sind von strategischer Bedeutung. Europas technologische Souveränität, seine Fähigkeit, Abhängigkeiten zu verringern und die Werte der EU zu schützen, hängen davon ab, ob wir in der Lage sind, weltweit Normen zu setzen“, sagte Binnenmarktkommissar Thierry Breton.
Industrienormen ermöglichen es den Unternehmen, die Kosten für die Einhaltung gesetzlicher Vorschriften zu senken, zum Beispiel bei WLAN-Frequenzen. Außerdem ermöglichen sie die Interoperabilität von Produkten und Dienstleistungen, wie zum Beispiel die USB-Anschlüsse für Laptops und Ladegeräte.
Normen können wichtige Auswirkungen auf Sicherheit, Energieeffizienz und Innovation haben. Da die Abkehr von technologischen Normen mit hohen Kosten verbunden sein kann, befassen sich die Regulierungsbehörden weltweit zunehmend mit dem strategischen Charakter des Normungsprozesses.
„Die Strategie gibt eine gute Richtung vor und führt vor allem praktische Maßnahmen ein, um Normen in den Mittelpunkt des wirtschaftlichen Erfolgs und des gesellschaftlichen Fortschritts in Europa zu stellen“, sagte John Higgins, Vorsitzender der Global Digital Foundation, einer internationalen Denkfabrik.
Higgins warnte jedoch, dass der Prozess nicht einfach sein werde. „Es wird viel Geschick erfordern, den Spagat zwischen der Geschwindigkeit der Umsetzung und der Einbeziehung zu schaffen; zwischen einem Instrument zur Unterstützung der europäischen technologischen Souveränität und einer führenden Rolle bei der Festlegung globaler Normen.“
Im Dezember warnte die EU-Handelskammer in China davor, dass Peking zunehmend versuche, internationale Standards für aufkommende Technologien wie künstliche Intelligenz und 5G zu gestalten, wie im Plan „China Standards 2035“ beschrieben.
In einem Interview wies die EU-Digitalkommissarin Margrethe Vestager auf den Vorschlag der chinesischen Telekommunikationsunternehmen Huawei und China Telecom für ein „New IP“ hin, das die Funktionsweise des Internets radikal verändert und wahrscheinlich fragmentiert hätte.
Ein Huawei-Sprecher erklärte gegenüber EURACTIV, dass „der Aufbau globaler einheitlicher Standards für neue Produkte und Dienstleistungen Sicherheit für die Unternehmen bietet, zur Modernisierung der globalen Lieferketten beiträgt und die wirtschaftlichen Kosten senkt“.
Europa war zu naiv
In seiner Rede vor der Presse betonte Kommissar Breton, dass Europa seit Jahrzehnten führend in der Organisation internationaler Normung sei. Diese Position wurde jedoch von amerikanischen und chinesischen Unternehmen in Frage gestellt, die sogar in den europäischen Normungsorganisationen die Mehrheit der Stimmen übernommen haben.
„Wir waren zu naiv. Wir waren standardmäßig offen in dem Glauben, dass die Dinge so laufen würden, wie wir wollen. Aber wir können nicht um jeden Preis offen sein“, sagte Breton.
Die Strategie umfasst fünf Aktionspunkte, beginnend mit der Identifizierung strategischer Bereiche für die EU-Agenda für den grünen und digitalen Wandel, wobei die Zertifizierung von Chips und Datenstandards ausdrücklich als Beispiele genannt werden.
„In einer zunehmend globalisierten Welt, in der sich der digitale Wandel beschleunigt, müssen Innovation, gesellschaftliche Bedürfnisse und Nachhaltigkeit in Einklang gebracht werden“, sagte Ray Walshe, Direktor der EU-Beobachtungsstelle für IKT-Normen.
Die Strategie zielt auf die derzeitige Führung der europäischen Normungsorganisationen ab, um mit einer Überarbeitung der Normungsverordnung unzulässige ausländische Einflussnahme zu verhindern.
Wenn die Kommission den „EU-Normgeber“ auffordert, eine neue Norm zu entwickeln, sollte die Entscheidung dem Vorschlag zufolge ausschließlich von den Vertreter:innen der nationalen Normungsbehörden getroffen werden.
Breton verwies auf das Beispiel von Galileo, dem von der EU geförderten Navigationssystem, das beim Europäischen Institut für Telekommunikationsnormen (ETSI) den Zugang zu Smartphone-Apps beantragt hatte. Der Antrag wurde jedoch „aufgrund des Einflusses anderer Akteure“ abgelehnt.
Die EU-Exekutive wird außerdem eine Konsultation mit den Mitgliedstaaten und eine Bewertung einleiten, um sicherzustellen, dass die Stimme der KMU, der Zivilgesellschaft und der Verbraucher:innen besser gehört wird.
Die Kommission möchte auch, dass Europa eine aktivere Rolle auf internationaler Ebene spielt und die europäischen Interessen dank besser koordinierter Bemühungen der relevanten Akteure stärker verteidigt.
„Ein neues hochrangiges Forum wird Vertreter:innen der Mitgliedstaaten, der europäischen Normungsorganisationen und der nationalen Normungsbehörden, der Industrie, der Zivilgesellschaft und der Wissenschaft zusammenbringen, um bei der Festlegung von Prioritäten zu helfen, über den künftigen Normungsbedarf zu beraten und die wirksame Vertretung der europäischen Interessen in der (internationalen) Normung zu koordinieren“, heißt es in der Strategie.
Darüber hinaus wird ein Teil der EU-Finanzierung im Rahmen des Programms „Horizont Europa“ die Forschung über die Beziehung zwischen Innovation und Normen fördern, um den künftigen Normungsbedarf zu antizipieren. Ein Verhaltenskodex für Forscher:innen, die an der Normung arbeiten, wird vorbereitet.
Marco Leto Barone, politischer Koordinator für Europa beim ITI (Information Technology Industry Council), betonte, dass Brüssel versuchen solle, seine Normungsbemühungen mit internationalen Partnern zu koordinieren. Dies gelte insbesondere für die Vereinigten Staaten im Rahmen des kürzlich gegründeten EU-US-Handels- und Technologierates (TTC).
Eine der zehn Arbeitsgruppen des TTC befasst sich mit der Zusammenarbeit bei technologischen Normen. Nach Ansicht von Barone würde dieser Dialog „die internationale regulatorische Kompatibilität erleichtern und regulatorische Divergenzen in Bereichen mit hohem Normungsbedarf, wie KI, Cybersicherheit, Daten, Portabilität und IoT, vermeiden.“
[Bearbeitet von Zoran Radosavljevic]