這時候我們該學學韓國：要抗議休耕請像韓國一樣「認真」吃米

文：baylin（曾在國外油品業當台勞，擅長農業廢棄物重新利用科技，家中世代務農，曾經回鄉當過農民。）

我曾經是個農民

我曾經是一位短暫的農民，照片中的山谷，是我們家耕作了17年的地方，17年的耕作時間，是一個貧苦勉強維持溫飽的生活，這也是許多農民面對的困境，只能維持溫飽。17年的時間，見識到許多叔叔伯伯抱持著希望進來耕作，然後賠光所有錢離開甚至是負債跑路。

當年耕作時，附近田地唯一跟我同樣年紀的年輕人，他跟我同時回到家裡幫忙耕種，過了一年他並沒有像我一樣選擇了離開，他選擇待在山上，在前年底的一個夜裡，他吞了農藥，選擇永遠待在那裡。

他不是第一個我認識的人之中第一個吞農藥自殺的人。農業就是一個這樣真實與殘酷的環境，跟上班是不一樣的，毎一個耕作的農民，毎一年就像是一個小型的創業家，從土地租賃、肥培管理、種苗、耕地、田間管理、收成等，都必須不斷的把資金投入。開始收成的時候，整個產銷又是一個殘酷的狀況，跟你毎天上班毎個月一定會有收入進來不一樣，有可能最後沒有任何收入，還賠上本金。

曾經一天寄了20箱特優級的青椒去台北一市拍賣市場，那天送去之前還曾經查過前天特優一公斤大約是13元，一箱20公斤，一個箱子的錢22元，農會運到台北一市的運費要40元，農會收3%的管理費，拍賣市場收2.3%的管理費，我一箱的成本是62元加上拍賣價5.3%的管理費，結果這20箱特優級的青椒全部被打成良級，一公斤只有2元，一箱扣掉管理費只能拿回38元，扣掉農會先墊的運費，還要再貼農會40元，花了半天的時間剪了20箱，再花一個半小時的時間運到農會，最後換來的是拿不回一毛錢，再貼40元給農會。還好這種事只發生一次，就當是被搞鬼了，隔天一樣的品質價錢就很正常了，這就是農業，殘酷而無情。

你知道種一甲稻米能夠賺多少錢嗎？

最近因為缺水，休耕的議題再度浮上檯面，許多人跑出來抨擊休耕政策，台灣的實際狀況究竟是怎樣呢？

2011年農委會的耕地統計約為808,293公頃，但根據最新2013年底的資料統計是799,830公頃（2014年還沒完成），已經少了8,000公頃，也可以看到一年就少了8000公頃的土地。

這全部的土地分為四個區塊，旱作，一期稻作，二期稻作，兩期作田。明年第一階段停水，影響的是兩期作田跟一期稻作共275,093公頃，休耕4.1萬公頃約15%的比例。

種1甲稻米西部約可產出濕穀6噸到7.2噸的產量，農民稻米的產量是可以控制的，但如果產量大，則肥料費提高，風險提高。風險就是收成前如果下雨，產量越多越容易倒伏，所以農民會利用肥培管理控制稻米產出量，通常習慣控制在1甲地6噸左右的收成量，避免過重如易發生倒伏，倒伏真的很慘，對產量的影響很大，又難收成。為了增加一點產量而冒著倒伏的風險，對農民而言並不划算，能順利收成比較實在。

倒伏的情況

每公噸濕穀價錢約為17,000元左右，如果以1甲10,000斤，6噸的產量來看，每甲產值約為102,000元。水稻種植成本，一甲7,000元，耕地一次4,500元，要粗耕跟細耕至少要耕兩次，所以4,500×2=9,000，肥料農藥8,000元，總計24,000元，不算人力與地租的收益為約為78,000元。（2014年雲林二期稻作，每百斤價格為1,020，轉換為公斤，價格依各地情況會稍微變動）

補助翻耕和種植綠肥1公頃85,000元（1公頃=1.031甲），這85,000元還需要扣掉翻耕跟種植綠肥的費用，就是等於跟你說，你不要種了我直接給你錢，你收了錢還可以去打零工，可以補貼一些收入，如果你找的到的話。

至於那種跟人家租地，拿不到補助的，照理講也可以不用給人家土地租金阿？有那種地主拿租金又拿補助的道理嗎？那這些耕種的農民又不滿什麼呢？

我本來也存在這種迷思，但前陣子去外面參加一個研習，剛好認識了一個在桃園和三峽種稻的農友，而之前參加農業課程認識的一位在蘆竹種稻米的農友剛好也有參加，就跟他們聊聊今年休耕的影響。

這位三峽種植稻米的農友，他種植的面積約為8.5甲，1.5甲是自有土地，7甲是別人租給他耕作的土地。他2014年1期的稻作收購價為100斤840元，2期的稻作為100斤1040元。

2014年1期因為盛產，米價被砍的相當淒慘，100斤連1000元都不到，盛產只會苦了農民而便宜盤商，民眾會因為盛產而買到更便宜的米價嗎？

我做了他的產銷分析，如果每甲每期有10,000斤的收成，毎甲種植成本為24,000元，

1期稻作8.5甲，收購價為每斤8.4元，總收益為10,000×8.5×8.4-24,000×8.5=510,000元。

2期稻作8.5甲，收購價為每斤10.4元，總收益為10,000×8.5×10.4-24,000×8.5=680,000元。

1年8.5甲地總收益為1,190,000元，這些收益尚未扣除地租跟人力成本。

通常1甲地的租金一期約為40,000~45,000元，兩期需乘以二，扣除了7甲的租金（560,000~630,000元），剩下是630,000~560,000元。

我們家在棄農之前是菜農，以前都固定要給地主租金，這是一個固定的成本。於是問了他地租的問題，才發現原來他並沒有給地主租金，附近耕種稻米的年輕人不多，地主又不希望土地荒廢，因為他有在耕作，加上地主都是認識的長輩，於是就讓他免費的租用地，免收地租，讓他繼續耕作土地。

回家查了一下資料，原來這種方式稱為無償耕作，原來是有這種獨特的制度，讓一般農民還可以溫飽，但如果回歸到正常土地要租金的機制，那麼公糧價的稻農收入就少了許多。

今年休耕補助1公頃的田地，補助翻耕種植綠肥1公頃85,000元，這還要翻耕種綠肥等於是告訴農友1期你不要耕作了，我直接把收入補助給你，雖然比你種一期少了一些，但至少你一期不用工作。

只有一兩甲土地並且種植稻米的農民，大概也是做健康的居多，如果要養家庭，靠那一兩甲的土地，1甲1期約80,000的營收，2期收成的量又比較少，這樣的收入，相對生活的有點辛苦。

所以對於自己耕種，而且米糧繳給公糧或是糧商用低價收購的小戶農民而言，休耕的影響的確不大。

但對於桃園地區接近4成的無償耕作的農民或是小地主大佃農的農民，他們的影響就很大了，因為他們是無償耕作或者是由政府補助地租（請參考小地主大佃農制度），所以自然沒有繳地租，也不是實際土地的持有者，有補助的時候，錢給他們也很奇怪阿？

今天地主給你免費的地或者是遠低於市價的價格提供給你耕作，這是一種幫助，當今天有補助可以拿的時候，這些錢本來就是地主的，如果這些錢是給了無償耕作的農民，地主如果要求這筆補助款，農民不肯給地主，這樣地主當然會不滿，也可以要求把地收回，這樣長期來看，損失的還是實際耕作的人。當地主要求拿到這筆補助的時候，如果是你無償耕作的農友，你會堅持這筆錢是你應該拿的？還是這筆錢應該是地主的呢？

所以農委會出來說，錢一定是給實際耕作者，不是給地主。但如果真實的情況是這個樣子，你覺得錢就算給了實際耕作者，但最後錢會在誰那邊呢？

更何況沒有契約只有口頭協定的無償耕作，農委會只能把錢給地主，你覺得有那種我給你地耕種，現在有補助了，錢到我戶頭，我還要把錢拿出來給你的道理嗎？

為什麼會有沒有契約只有口頭協定的無償耕做呢？因為農地種植雖然不好賺，但賣掉就不一樣了，不過因為有375減租條例第20條：耕地租約於租期屆滿時，除出租人依本條例收回自耕外，如承租人願繼續承租者，應續訂租約。所以為了怕打了契約未來土地無法收回做其他使用，所以不打契約用口頭協定的方式，對地主比較有利。

如果不休耕，轉種雜糧作物只補助39,000元，也就是如果地主要拿補助的85,000元，那麼你還是要貼46,000元給地主（目前已經提高雜糧轉作補助，補助金額依照轉作的作物而變化）。而且雜糧不是你想種就能種，如果當地農會不能提供相關的農機具，你也可能面臨無法收成的狀況，總不可能你種綠豆，收成的時候去田裡慢慢採吧？當然是用大型的農機具車過去就完成收成，而且雜糧收益也不高，因此轉作的意願也非常的低。

此外稻米的田地會留有硬磐層，讓水留住，但大多的雜糧是不需要的，雜糧作物不需要那麼多的水分，如果硬磐層存在，一下大雨，很容易造成雜糧作物的死亡。如果轉作雜糧破壞了硬磐層，那麼要再耕做水稻，就需要時間等待硬磐層的恢復，因此水稻與雜糧的轉作，應該看成是一個長期三至五年的連續輔導政策，而不是頭痛醫頭，腳痛醫腳，一年期的短期政策。

泛用雜糧收割機，可採收玉米、蕎麥、薏仁等多樣作物

這位農友就是看到未來的情況只會惡化不會好轉，所以出來學習，學習如何轉型。他也清楚目前的方式，是建立在長輩的支援，但這不是一種正常的方式，因此他沒有承受風險的能力，他能種稻求得溫飽，養活一個家庭並不單只是建立在他認真的工作上面，而是建立在土地不用租金，才讓他有過的去的收入。

如今風險發生了，旱災來了，要休耕了，他今年的收入只有1.5甲的休耕補助，算起來有127500元，這樣要怎麼養活一個家庭呢？他要去打零工，那麼2期開始的時候，他就要回去耕作了，這樣他能找到什麼好一點的工作維持家庭呢？

台灣農業競爭力在哪？

2010年的資料，荷蘭農業總產值約占其GDP 的 1.9%，農產業就業人數占其總就業人數的2%，農產品（含加工）出口占其總出口的 17%。

臺灣農業總產值約占其GDP的1.6%，農產業就業人數約占總就業人數的5%，農產品出口占總出口的1%。

這就是台灣農業，既弱勢又無國際競爭力。

因此當旱災來的時候，水自然是給科學園區或工業區使用，因為產值更高，所以這次休耕的土地以桃園、新竹、苗栗、台中及嘉南為主，這種情況不會只有這一次，未來也會繼續發生。

這位農友了解到這是一個趨勢，所以這位農友出來尋求協助，希望能用他1.5甲的田地，養活他的家庭。不進步就是被淘汰，變成棄農，像我的家人一樣成為棄農，離開農業，在各個工地之間飄泊。

但他能得到什麼協助呢？是否能幫助他用這1.5甲的田地在農產業活下去？

他不一定要做一個稻農，他只是尋求在農業中得到一個可以維持一個家庭的工作，只是這條路，對於許多的農友而言，都相當艱辛。

另一位在蘆竹種稻的農友，他就是一個專業的稻農，他種植的面積目前有30甲，而且他並不是一般的稻農，他是屬於回鄉的青年農民，他有自己的碾米廠，也收購附近農民的稻米，他有自有的稻米品牌，依照米的等級不同分品牌銷售。

他最好的米1公斤150元，最低等的米1公斤也有60元。也是因為認識他，吃到他最好等級的米，我才開始漸漸踏入了解米的領域，從小到大吃了許多米，但卻沒有學到什麼是好的米，米的特性，米要怎樣才會好吃。是認識了他，我才了解原來台灣的米，在於許多農民的鑽研之下，有許多不同的口感與風味。

所以他們才要走出傳統的行銷機制，傳統的行銷機制要的是量還有便宜，怎麼會管你米種的好或是壞？稻米好不好吃不能只看碎米率，碎米率低當然是比較好吃，但一樣都是1等米的時候，米種跟環境的差異，種出來的口感跟風味當然是不同。

如同高雄145號珍珠米，一定要在東部的環境，東部的水質才種的出那樣的風味，在西部環境種的珍珠米，風味就不如東部。而桃園三號新香米，反而適合種植在桃園地區，新香米的稻桿較粗壯，耐得住東北季風的侵襲，對於惡劣環境的耐受力也比較高，新香米是正台系血統的芋香米，但也有賞味期短的缺點。

他並不是一般1斤10元，1公斤16元賣給碾米廠或農會的農民，他是垂直整合1級生產、2級加工、3級行銷的小型農企業，走了多年的品牌，走出自己的銷售市場，因此他根本不需要無償耕作。他的收益足夠支付地租，這才是一個正常可以生存的農產業，而不是在獨特的制度下勉強生存。

這樣的農企業，不就是我們一直希望支持的農企業嗎？

個人農民是不會有國際競爭力的，只有農企業才會有國際競爭力，才能創造出口，創造新的產值。

這次的休耕對他的影響非常的大，因為他還有農機具的貸款，碾米廠的貸款，在品牌還經營的這麼艱辛的時候，要求休耕，他的品牌還能否繼續經營，他能不能撐過今年一期，也是一個未知之數。

休耕到底影響了哪些人

綜合以上，可以將休耕影響區分成3種。

自行耕種的農民，休耕補助對他的影響最小。
無償耕種的農民，休耕讓他失業，也難以取得補助，沒有工作，需要打零工過日子，有家庭的壓力。
產業化的農民，他根本不在意休耕補助，休耕讓他沒有辦法生產，龐大的貸款資金壓力壓著，有破產的壓力。

缺水的問題是必須面對的，也必然會越來越嚴重，但農業真的只有補助這條路可以走嗎？只能要求協商各部會把錢拿出來，補貼休耕的農民嗎？

農業的政策需要的是管理、控制與協調。

已經農產業化的農企業跟稻米生產合作社，他們所生產的雖然是稻米，但跟那種接近公糧價的稻米是不同的。經過了細心的種植，良好的加工，直接銷售給消費者，讓消費者吃到最新鮮的稻米，也讓所屬的農民得到該有的利潤，他們真的有休耕的必要性嗎？

而至於依靠無償耕作得以生存的農民與小地主大佃農的農民，這本來就不該讓這個產業是這種模式生存，農委會可以拿出什麼樣的政策去解決這些問題嗎？

這些無償耕作的農民，有許多也是因為小地主大佃農的政策返鄉的青年，農委會又怎麼輔導農民轉型呢？

補助是一條最簡單的方式，也是一個最懶惰的方式，顯示了農委會身為主管機關，卻無力面對不同的情況作控管，而只用了一種的方式去處理了全部的型態。這就是一個缺少規劃、管控能力的政府，我們的農業競爭力自然很弱。

台灣稻米真正的問題

台灣稻米真正的問題是人均食用量太低。

2013年只有人均稻米食用量為46公斤（這包含加工品），麵粉食用量為37公斤，台灣自產的麵粉量不到需求的1%。

日本有人均稻米食用量61.4公斤，韓國有人均稻米食用量67.9公斤。

台灣是3穫區，實質2穫區，日本是1穫區，韓國是1穫區，結果產量最少的國家吃米吃最多，產量最多的吃最少。

用46公斤乘上23,00萬人，照台灣的需求一年只有105.8萬噸稻米的需求，反推65~70%的精米率（從濕稻到白米），約需要151.14~162.76萬噸的濕稻。

假設以最低產量毎甲6噸來看，一年一二期只需要25.19~27.12萬甲的水稻，2013年共種植了39.65萬甲的水稻（2014資料未統計完成，只能以2013估計），就算2015年一期少了4.1萬甲，以2013年的一期稻作耕作量來推估，至少還有30萬甲的種植，生產還是遠大過於需求。

這些需求消耗還必須加上每年進口的14萬噸的進口米，這些米耗掉了大量米製品的消耗，可估算為2萬甲的生產，就算2015年減產15%，稻米的供應還是超過約5~7萬甲的產量，過多的稻米供應，對稻米產業真的好嗎？

現階段公糧倉庫內的存量已經高達87萬公噸了，而因為WTO的關係，毎年需要開放14萬噸的進口稻米，有65%是進公糧倉庫，35%是釋出交給糧商競標。這些稻米在正常的情況之下，是不會讓民眾吃到，因為會進公糧倉儲放三年，再打為飼料或加工用，民眾是不可能直接食用。（至於為什麼會有混米事件，就不再討論了。）

稻米生產過剩，公糧爆倉，這就是稻米的現況。

那麼我們比日本、韓國少掉的米食用量跑去哪裡了呢？

根據農糧署的調查，目前國人平均每年消費37公斤麵粉，在這需求量之中，食用以麵粉做為主材料的麵包比例逐年升高。國內出現各種歐式麵包、法式麵包、日式麵包等各式麵包店，麵包變成未來的主流一點也不以為過。

但這些麵包真的是好的食物嗎？能夠加入麵包裡面的添加物隨隨便便就超過20種以上：氫化植物油（高反式脂肪的酥油）、改良劑、益麵劑、蛋白粉、蛋黃粉、乳化劑、蓬鬆粉、小蘇打粉、強筋劑、防腐劑、保色劑、丙酸鈣、磷酸鹽、人工甘味劑、糖精、抗黴劑等，究竟加了多少種類的合法添加劑，除了烘焙食品廠商的高級研究人員以外，沒人可以知道。

透過這些合法的添加物，讓業者降低成本，以市場覺得合理但實際卻不合理的價格，讓消費者購買他能夠負擔的價格的麵包，看似互蒙其利，但消費者才是輸家，就有如豬油事件一樣。（相關文章：看看日本，台灣的豬油標準為什麼那麼低？）

許多慢性病的成因，例如：心臟病、腎臟病、高血壓、脂肪肝等，都跟飲食有很大的關係。精緻的麵粉製品取代米製食品成為眾人日常生活的主要主食，食米量就大幅減少了。

農業產值占5%，製造業產值占36%，服務業產值占59%。

農業用水占71%，生活用水占20%，工業用水占9%。

那麼農業用水真的不能動嗎？真的不能減少15%稻米的生產嗎？如果要減少稻米生產，是不是能有效的機制輔導與管控呢？不能處理過量生產的問題，不斷的讓生產遠大於需求對稻米產業才是更大的傷害。

要抗議請認真吃米，將你的食米量提升到跟韓國一樣高，一年就需要37.28~40.13萬甲的土地生產稻米，這樣休耕才影響到糧食自給。

如果你願意花一點時間，多吃一點台灣優良好米，多花一點時間了解米的文化，了解晶瑩剔透帶有芋香味賞味期短的桃園新香米，了解飯放冷了也不會變硬，特性黏彈性特佳高雄145號珍珠米，了解米粒短圓飽滿，晶瑩剔透，黏彈性頗佳，具有芋頭之香味的益全香米，了解台灣本產米的價值，增加對他的需求，才是解決問題的辦法。

當你一邊上網抗議休耕，一邊喝著星巴克的咖啡，一邊吃著外國來的杜蘭小麥做成的義大利麵，一邊吃著用外來麵粉做的歐式麵包、法式麵包、日式麵包，再抗議糧食自有率不足，這不是很有趣嗎？