自從安倍晉三以健康因素請辭首相與自民黨總裁後，日本政壇就以相當快的速度變化著。自民黨在9月14日選出新任黨總裁，由獲得五大派閥支持的內閣官房長官菅義偉當選，擊敗前自民黨幹事長石破茂、自民黨政調會長岸田文雄，並於9月16日的國會臨時會上，正式被選為首相。

從安倍請辭到菅義偉當選，看似一帆風順，不過自民黨面臨的國內外局勢，其實不容過度樂觀。菅義偉在宣布參選至當選後，都不斷面臨一個外界相當關切問題：會不會提前大選？

綜合眼下日本政壇的狀況來說，菅義偉成為首相後做的第一件重大決定，恐怕就是解散國會。

預算會期到東京奧運，令和三年「沒空」解散

日本眾議院任期一任四年，但首相有一個特別的生殺大權：「解散國會」，隨時可以提前大選。現行《日本國憲法》下，只有一屆眾議員做完完整的四年任期（1972－1976），國會提前解散是日本的政治常態。

本屆眾議員任期在明（2021）年10月22日屆滿，所以做為新首相的菅義偉，最遲要在明年10月21日解散國會，但選擇時間點的考量，就顯得相當複雜。

首先，日本國會的會期有分為常會、臨時會與特別會，依據日本《國會法》規定，除非國會被解散，否則一年一度的常會必須召開150日。自從1992年以來，日本眾議院的常會召開時間都是1月中下旬，代表常會至少都開到該年6月。

常會又稱為「預算會期」，最重要的任務是審查政府總預算案，以及稅制等相關法案，加上日本國會有「會期不連續制」，只要法案在本會期來不及通過，就會胎死腹中；因此除非已進入常會尾聲，不然在會議期間幾乎不可能解散國會。從1992年改為一月召開常會以來，眾議院確實未曾在6月以前被解散。

只要沒有延長會期，明年度的眾議院常會會在6月中下旬結束，但緊接而來的是東京都議會選舉。

歷來東京都議會選舉是參議院選舉之外，中央執政成績的風向球，且若無意外，這會是菅義偉上台後面對的第一場大型地方選戰，選舉結果一定會被放大檢視；加上自民黨也面臨東京都知事小池百合子率領的都民優先會挑戰，對菅義偉來說是一場不好應付的硬仗。

即使在6月底至7月中旬能挺過東京都議會選舉，但另一個發生在東京的大事，也會讓菅義偉毫無閃躲空間：東京奧運。

東京奧運的開幕日是明年7月23日，先前國際奧會已明確表示，不管疫情如何都會如期舉辦奧運，所以在7月23日到8月8日的賽事期間，菅義偉也沒有解散國會的契機。

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原本安倍華麗的交棒劇本，如今也已破局

若安倍沒有請辭，他的首相任期將跟自民黨總裁任期一樣，都是明年9月底屆滿，所以他原本能以奧運圓滿落幕的歷史時刻，締造個人政治生涯的新高峰，於9月留下一個漂亮的下台身影，交棒給政權繼承者，而繼任者也能在10月的眾議院選舉，靠著慶祝行情再替自民黨延續執政。

但隨著安倍突然請辭，這套僅屬於他的劇本便失去意義，因為菅義偉將會面臨的難題是該不該競選黨總裁連任，這會攸關到他的首相任期是否延續，屆時黨內派系也不一定會如這次鼎力支持，不確定因素非常多。

所以菅義偉在面對明年9月的黨總裁選舉，也必須專注應付，這時解散國會對他來說是一場非常大的豪賭，因為如果黨內有心者想讓他垮台，即便自民黨繼續過半，但改選席次只要不如預期，就很可能重挫菅義偉的聲望，能不能繼續擔任首相都還很難說。

所以盤點完明年眾議院屆滿前的1到10月，幾乎沒有多餘的空間可以再塞進眾議院選舉，若強行解散，也都是不利的時間點。

言下之意，日本眾議院在今（2020）年內解散的可能性非常高，而解散的時機，其實已經不遠。

外交能力未知的菅義偉，解散時機恐怕要看「美國臉色」

這次菅義偉能快速凝聚黨內五大派閥，背後的影武者就是自民黨幹事長、有「喬王」之稱的二階俊博。為了減少菅義偉登上大位的阻礙，二階俊博率先在安倍辭職當天，表明黨總裁選舉應該取消黨員投票，採國會議員跟都道府縣黨部各三名代表選舉即可，以加速結果出爐。

這個決定不僅引發在基層黨員有廣大支持的石破茂反對，許多青壯派國會議員也紛紛跳出來，呼籲不能無視基層的聲音，其中最具代表性的就是環境大臣小泉進次郎。

正因為各大派系早已談妥，加上取消黨員投票，讓菅義偉政權的正當性略顯不足，也給日本民眾一種黑箱作業的不良觀感。

外有輿論壓力、內有青壯派蠢蠢欲動，對於剛坐上首相大位的菅義偉來說，確實很需要來一場問信於民的大選，讓他的執政授權對象是全體國民，以建立足夠的威望。

既然亟需一場勝仗立威，菅義偉就需要在今年內擇期解散國會，而時間點的選擇，與美國大選將有某種程度的關聯。

菅義偉本人在安倍身邊居中持重，擔任內閣官房長官七年八個月，內政方面毫無疑問能輕鬆掌握，但他最令人擔心的，其實是在外交經驗上的不足。

菅義偉內閣留任了外務大臣茂木敏充，防衛大臣甚至直接找來安倍的親弟弟岸信夫出任，在外交層面上延續安倍政策的味道濃厚，以穩定當前的外交路線為最高指導原則。

目前國際情勢最重大的事件，便是於11月登場的美國大選，拜登（Joe Biden）與川普（Donald Trump）戰況激烈，大選結果仍然沒有很清晰的走向，如果出現意想不到的選舉結果或爭議，菅義偉恐怕無法如安倍在外交場域長袖善舞，弄不好會反過來影響內閣穩定，甚至給日本民眾一種菅義偉欠缺領導力與應對國際情勢的觀感。

若能在美國大選前就先把眾議院任期重新「歸零」，好整以暇等待選舉的結果，對菅義偉來說才是最穩定的選擇。

所以菅義偉解散國會的時間點，非常有可能就落在今年10月中旬，不但能趁著新內閣成立的慶祝行情維持國會過半，也能確立菅內閣正當性，更重要的是減少11月美國大選可能給自己帶來的衝擊，畢竟外交是他最不擅長的事務，萬一美國選後的國際情勢丕變，至少他已經過選戰的洗禮，不必面對在當下解散國會的壓力。

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一向不建議安倍提前解散國會，菅義偉這次會自己來嗎？

安倍於2012年二度拜相以來，在2014、2017年兩次解散國會，但作為內閣官房長官的菅義偉，其實對於2017年解散的決定並不贊成，原因是他非常在乎「解散的正當性」。當時安倍面臨森友學園與加計學園的「學園門」風暴中，又有小池百合子組黨的威脅，但這些並不足以構成解散國會的理由。

而當時說服安倍解散的人，就是現在繼續留任副首相的麻生太郎。麻生太郎在2009年擔任首相時，面臨在野黨把持多數的參議院，施政困難重重，支持度一路下滑，當時他選擇以拖待變，卻錯過最佳的解散時機，等到自民黨民調已無力回天時才被迫改選眾議院，最終拱手交出政權。

在菅義偉當選黨總裁前，麻生太郎與時任防衛大臣的河野太郎，都對外放出解散國會的訊息，河野太郎更是講明時間點在10月。加上菅義偉對於解散的傳聞都沒有鄭重否認，因此國會提前在10月解散的可能性，確實相當大。

從內閣布局來看，菅義偉也似乎有在替長期執政做準備。

菅內閣中，從安倍內閣留任的有11人、曾在安倍執政期間任職的回鍋者四人、新入閣僅五人，雖然內閣相當程度維持穩定，但值得關注的是行政改革擔當大臣河野太郎，以及菅義偉強調的數位擔當大臣平井卓也。

河野太郎原本有意參選本次黨總裁，最後選擇支持菅義偉，而以他目前的資歷來說，未來確實很有可能是接班人選之一。這次河野太郎出任的行政改革工作，是橫向跨省廳的整合重擔，試圖打破各省廳的本位主義，菅義偉對此相當重視，並對河野太郎說「這是重點，好好做。」

再者是長期負責自民黨數位化工作的平井卓也，將會扛起設立菅義偉強調的「數位廳」任務，要加強中央的數位整合與資訊工作能力。

這些重點事務並非一蹴可及，需要長時間的運作才能見到成效，菅義偉的內閣安排，看起來是以「至少執政一年」的格局在規劃。

由以上分析來看，菅義偉解散國會的最佳時間點就是10月，有穩定的內閣團隊，又有具備亮點的政策，這樣的內閣布局，顯示他本人已在為大選做準備，應該也已預期會贏得勝利，且在野黨目前仍然問題重重，並沒有進入打全國選戰的備戰狀態。

總之，菅義偉這個無派系、無家族背景卻官拜首相的「異類」，要儘早透過一場紮紮實實的選舉勝利，才能擺脫「安倍陰影」，走出屬於自己的路。

核稿編輯：翁世航