M503航線啟用爭論正好折射出兩岸政策係屬結構性不良政策議題,重拾「九二共識」具有「台灣不獨、大陸不武」意涵,應成為兩岸當局的共同政治承諾。
近來民進黨政府指控陸方未與台協商溝通,即擅自啟用M503南向北航路及W122、123航路,雙方爭論飛航安全及改善航運經營問題,形式上兩岸有關M503航路爭議並非單僅是技術問題,且涉及兩岸重啟對話協商機制之通關密語「九二共識」;馬英九主政時兩岸透過兩岸協商簽署「23項協議」,即奠立在「九二共識」政治基礎。
陸方以為M503航路為上海飛航情報區內的國際民航航路,無須與台方協商。民進黨政府則指控對岸「刻意以民航包裝對台灣的不當企圖」,「必須承擔任何影響兩岸關係的嚴重後果」。儘管美方批判此有「改變現狀」之虞,但並無法改變中國大陸單邊作為。
然而,一味指控陸方未遵守國際民航規範的作法,抨擊陸方破壞兩岸和平氛圍,影響民航航行安全及台灣安全,並無法使陸方退讓,其效果自難展現。
關鍵之處在於回歸2008年至2016年馬英九主政期間,兩岸簽署23項協議共同政治基礎,即「九二共識」。兩岸欠缺政治互信基礎前提下,M503相關航路爭論及其衍生相關課題,在兼顧台灣民用航安、國家安全及中國大陸航運需求下,透過兩岸協商解決爭端。
「九二共識」是兩岸重啟對話協商政治基礎
陸方變更M503航線在未經兩岸協商情況下,難免引發台灣民眾疑慮;然而,陸方單方改變行為在於民進黨政府不承認「九二共識」,當執政民進黨政府拒絕接受協議共同基礎「九二共識」,陸方是否也可以「以牙還牙」採取反智違反協議協商精神呢?
2015年馬英九主政後期中國大陸當局承諾,在未經台灣當局同意前提下,不會單方啟用M503南向北航路及東西向的W121、122、123航路,當時兩岸透過兩岸民航小組協商達五次。在兩岸沒有「九二共識」前提下,難達成任何協議,檢視蔡英文執政八年無簽署任何協議,此應屬於政策評估可預料之事。
馬英九執政時期兩岸立基於「九二共識」,台灣有機會參與國際民航組織大會;蔡英文執政後台灣完全被排除於該組織門外,台方無法與陸方在國際民航組織斡旋下協商。根據國際民航法管制規則與標準,係以利益相關國飛航管制間的互相尊重與禮讓為原則。