文：鄧聿文（政治評論員、獨立學者、中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜誌共同主編）

從中國兩會的議程看，總理所作的政府工作報告都是重頭戲，一般也是外界關注的重點。政府工作報告要向代表委員報告過去一年政府施政情況及其業績，以及新的一年政府打算要做哪些事情。所以舉凡政治、經濟、社會、民生、外交、國防、港澳台在政府工作報告裡都要涉及，都不能少。

儘管如此，政府工作報告談的最多的還是經濟。去年的經濟狀況中國政府之前就公佈了，好壞外界基本上都瞭解，市場需要知道的是，對今年的經濟，中國政府又會如何規劃如何佈局，會不會有一個相對集中的主題，是否提出一個GDP的增速指標。

在這方面，一個觀察點是李強在政府工作報告裡，會不會將習近平提出的新質生產力，作為今年中國經濟工作的重點進行部署。習是在去（2023）年下半年提出這個說法的，在一月底政治局的集體學習中，對它作出正式闡述。

按照習的論述，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高品質特徵，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其改善組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標誌，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

習把新質生產力提到生產力理論的高度，要代替舊的生產力理論，來指導、推動中國的高品質發展。換言之，中國要實現高品質發展，新質生產力就必須佔主導作用。

這個提法聽起來很好，官方把它作為習對生產力理論的創新，進行大肆宣傳。在政治局集體學習後，中國的經濟學者和科技專家，還有官媒，開始大量討論新質生產力對中國經濟發展的重要性，有官方學者就說，如果兩會後召開三中全會，新質生產力或許會作為全會的主題。

假如這種可能性很大，那麼在今年的政府工作報告中，新質生產力一定會作為重點來部署。中央經濟工作會議強調，今年要有一批重要的經濟改革舉措出台，假如真有所謂的改革，這個改革大概率是著眼於新質生產力的，也就是改革不利於新質生產力的生產關係和制度。

人事和機構調整

以上是經濟。人事和機構調整也是外界對中國全國兩會向來的關注點，但今年的兩會這方面基本不會有動作。去年當局免去了嫌疑腐敗的國防部長和嫌疑婚外情的外交部長，不過，後來這兩個職務有了新的任命，外長由現任外辦主任王毅兼任，防長由海軍司令董軍擔任。

現在的一個懸案是王毅會不會卸任外長，交由劉建超或其他人選。外辦主任是中國最高外交主管，是除習之外的外交政策的規劃者和決策人。外長則更多處理外交實務，處在外交一線，相對需要精力充沛。王毅作為外長年齡偏大一點，這當然不是問題的關鍵，但如果常年馬不停蹄地出席各種外事活動，在外交的具體事務上佔用太多時間，就不能去考慮那些事關大局和長遠的外交戰略和策略，和外辦主任的身份產生衝突，所以預期他會卸下外長一職。

但如果僅任命一個新外長，無需「勞駕」兩會，人大常委會就可以，除非新外長同時被任命為國務委員。之前的秦剛和李尚福都是國務委員，可董軍不是，假如新外長是劉建超，習打算要劉和董做作國務委員，那今年兩會要處理這個人事問題。然而，兩會人大代表討論人事任命，一般情況下是有一批官員要人大選舉通過，只表決外長和防長的國務委員身份，就把它作為人大會議的一個議程，可能性也不高，所以，這次兩會是否會通過外長和防長的國務委員任命，外界可把它作為一個觀察點。

對台灣問題會不會有新的提法和表述？

觀察點之三，也是本次兩會最可能的觀察點，是李強的政府工作報告或者習近平對台灣問題會不會有新的提法和表述。眾所周知，「務實台獨工作者」賴清德已經當選台灣總統，他和副總統蕭美琴在選前就被中國當局批為「雙獨組合」，這雖是台灣的內部事務，但對大陸來說，可算是兩岸關係的一個重大事變，為台海局勢增加了不確定性。

另外，在兩會前，又發生了大陸漁船被撞事件，台灣對該事件的處理讓大陸群情激憤，兩岸關係雪上加霜，大陸也藉機宣佈不承認台灣單方劃定的禁止、限制水域，並在廈金水域開展常態巡航。政府工作報告特別是習近平對兩岸關係這種新的變化會有什麼說法，引人注目。

中國今年的對台工作會議剛剛開完，負責對台事務的最高官員王滬寧的講話有幾個明顯變化，往年會議經常出現的「兩岸一家親」與「和平統一」不見了，對「台獨」也由以前的遏制和反對變成了嚴厲程度更高的「打擊」，並首次表示「要進一步掌握實現祖國完全統一的戰略主動」。

顯然，從王的講話和上述表述來看，中國在今年會提升反獨促統壓力，而賴清德也不可能接受大陸的「九二共識」，兩岸衝突的風險會提高。這種情況對外界來說，一個觀察點就是政府工作報告或習近平對台灣問題有沒有新的說法，還是繼續原來的政策。

倘若習要對台灣問題釋出新訊號，有可能是參加人大台灣代表團或政協台聯界別的討論發表的講話，又或人大閉幕式的講話。從目前兩岸態勢看，按常理他是要有一個針對台灣的表態的，只是這種表態和原來的對台政策是否有改變，或者改變的程度多大，不好確定。假如他不就此表態，只能看政府工作報告如何表述對台政策了。

習近平上台以來的中國兩會，由於政治肅殺，不得妄議中央，兩會代表委員的議政品質大大下降，基本沒有看頭；政府政策和舉措這塊，出人意料的也不多。今年仍會保持這種特色，值得關注的看點不會多，而會不會有某些戲劇性變化，現在不好預料。

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原標題：客座評論：中國今年兩會看什麼

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責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航