川普對進口產品加徵關稅，美國消費者到底受益還是受傷？先看看關稅如何運作

文：朱永雄（Ben Chu），BBC事實查核

美國總統參選人川普（Donald Trump）承諾，若再次當選，將大幅提高進口到美國的外國商品關稅。

他表示，將對外國商品徵收高達20%的關稅，並對所有中國商品徵收60%的關稅。他甚至說過要對某些進口汽車徵收200%的稅項。

關稅是川普經濟政策的核心，他視之為促進美國經濟增長、保護就業和增加稅收的方式。

他在競選活動中表示，關稅「不會是你的成本，而是另一個國家的成本」。但經濟學家幾乎一致認為這是誤導宣傳。

關稅如何運作？

關稅是在商品進入美國時對其徵收的國內稅，以進口價的一定比例計算。若關稅為10%，一輛價值5萬美元的汽車進口到美國，就要繳納5000美元的費用。

這項費用是由進口貨品的美國國內公司支付，而非由出口貨品的外國公司支付。

所以在此意義上，這是美國國內公司直接向該國政府繳納的稅項。

2023年，美國進口約3兆1000美元的商品，相當於美國GDP的11%。

而對這些進口商品徵收的關稅，在該年度帶來800億美元收入，約佔美國總稅收的2%。

但有別於前期的帳單，關稅最終的「經濟負擔」落在哪裡，是個非常複雜的問題。

如果美國進口公司提高零售價格，將關稅成本轉嫁給美國消費者，那麼後者就要承受這筆負擔。

如果美國進口公司自行吸收關稅成本，則公司利潤減少，它們就變相承受了這筆負擔。

另一種情況是，外國出口商為了留住美國客戶，降低其批發價，降低的幅度與關稅價值相同。這樣，出口商利潤下降，變相承擔了關稅的經濟負擔。

理論上，以上三種情況都有可能發生。但實際上，大部分經濟負擔最終是由美國消費者承擔。

這是美國國家經濟研究所，對川普在2017年至2020年任期內，實施新關稅進行分析後得出的結論。

今（2024）年9月，芝加哥大學在一些廣受尊敬的經濟學家中進行問卷調查，詢問他們是否同意「徵收關稅導致關稅徵收國的消費者，因價格上漲而要承擔很大部分關稅」，只有2%的人不同意。

漲價和關稅

讓我們用具體的例子來說明。

2018年，川普對進口洗衣機徵收50%的關稅。

研究人員估計，這直接導致洗衣機價格躍升約12%，相當於每台加價86美元，美國消費者每年為這些產品總共多付約15億美元。

有理由相信，未來的川普政府若實施更高的進口關稅，給消費者帶來的經濟負擔也是一樣。

無黨派的彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）估計，川普的新關稅提案將降低美國人收入，對最貧窮的五分之一人口來說，收入會下降約4%，對最富裕的五分之一人口而言，則收入下降約2%，而中等收入的典型家庭每年將損失約1700美元。

左翼智庫美國進步中心（Centre for American Progress）則使用不同的計算方法，估計中等收入家庭的損失為2500美元至3900美元。

多位研究人員也警告，美國的另一輪重大關稅措施，將有可能導致國內通貨膨脹再次飆升。

就業是否受到影響？

川普表示，其關稅政策可以保護並創造美國國內的就業職位。

他在競選活動上說：「根據我的計劃，美國工人將不再擔心你們的工作流失到外國，相反，外國會擔心他們的工作流失到美國。」

川普開徵關稅的政治背景，是國民長期以來憂慮美國製造業職位，流失到勞動成本較低國家，這種擔憂在1994年與墨西哥簽署北美自由貿易協定（NAFTA），以及2001年中國加入世界貿易組織（WTO）之後加劇。

1994年1月北美自由貿易協定生效時，美國製造業職位近1700萬個，2016年降至約1200萬個。

但經濟學家表示，將職位減少歸咎於貿易是一種誤導，他們認為自動化也是重要因素。

而研究人員在研究川普第一任期關稅的影響後，發現在這些受到保護的美國工業部門中，整體就業並未受到實質正面影響。

川普在2018年對進口鋼材徵收25%的關稅，以保護美國生產商。

2020年，美國鋼鐵業總就業人數為8萬人，仍低於2018年的8萬4000人。

理論上，若沒有川普的鋼鐵關稅，就業數字可能會進一步下降，但針對鋼鐵業在關稅實施後的經濟研究，仍顯示這一措施對就業沒有正面影響。

而經濟學家也從數據中發現，加徵關稅後美國國內鋼鐵價格上升，導致其它依賴鋼鐵的製造業，包括農業機械製造商迪爾公司（Deere & Co），其就業人數也較原本為低。

能否改善貿易逆差？

川普曾批評美國的貿易赤字，即該國某年內所有進口物品與出口物品價值之間的差額。

他說：「貿易逆差嚴重損害了經濟。」

2016年川普上任前，商品和服務逆差總額為4800億美元，約佔美國GDP的2.5%。在他徵收關稅後，2020年逆差增至6530億美元，約佔GDP的3%。

經濟學家認為，部分原因是川普的關稅，提高了美元的國際相對價值（通過在國際貿易中自動減少對外幣的需求），使得美國出口商的產品在全球的競爭力下降。

未能改善貿易逆差的另一個因素是，在跨國公司林立的全球化經濟中，關稅有時是可以被繞過的。

例如川普政府2018年對中國進口太陽能板徵收30%的關稅。美國商務部2023年提供的證據顯示，中國太陽能板製造商已將組裝業務轉移到馬來西亞、泰國、柬埔寨和越南等國家，再把成品運往美國，成功規避關稅。

有經濟學家支持川普的關稅計劃，認為這是提振美國工業的方法，例如遊說團體「美國繁榮聯盟」（Coalition for A Prosperous America）的首席經濟學家費里（Jeff Ferry）。但他們只是業界的少數。

保守派智庫美國指南針（American Compass）的主任奧倫・卡斯（Oren Cass）認為，關稅能激勵企業將更多製造業務留在美國，對國防與供應鏈安全都有好處。

拜登政府雖然嚴厲批評川普延長關稅的提議，但仍保留了他在2018年後實施的許多措施。

當局最近還對中國電動車等進口產品徵收新關稅，理由是國家安全、美國產業政策和北京不公平的國內補貼。

本文經《BBC News 中文》授權轉載，原文發表於此

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責任編輯：翁世航
核稿編輯：張博丞