非核家園引爆1.8兆大商機：專訪政務委員吳政忠、經濟部長李世光談再生能源

文：曾嬿卿、黃靖萱｜財訊雙週刊 第510期

「我每天都活在1％裡（指這個夏天台電的備轉容量），」這個夏天，核一一號廠和核二二號廠接續停機，但用電卻不斷創新高，缺電危機一直揮之不去，經濟部長李世光只能自嘲地說，「我每天都要看兩個表——溫度表和電表。」

新政府喊出2025年非核的政策目標，讓李世光接下來的日子都不會很好過。「如果能直接把核能加進去，我也不用每天看兩個表，因為就穩穩有十幾個百分比啦！」

李世光的意思並不是希望核能持續運轉，反而認為，就是要把核能從選項裡拿掉，新能源才有機會被開發。走向零核的路上，政府規畫將以再生能源來補足目前核能的缺口。

目前再生能源占發電量僅4.2％，未來九年內要達到20％，也就是增加16個百分點，以補足目前核能占總發電量的比率。其中，太陽能及離岸風力，就占20％裡的八成，裝置容量目標分別為20GW（吉瓦，1GW等於10億瓦），以及3GW。

這是多大的野心？台灣太陽光電的裝置容量，從2006年突破0.1GW，到今年六月底止，也不過只有0.95GW，經過了十年，都未能超過1GW。但未來九年，每一年平均得建置過去十年兩倍以上的量，才能達標。經濟部預估，這將帶動1兆2,000億元的商機。

而台灣的離岸風電目前處於起步階段，預計今年底才會有四支離岸風機完成建置，3GW的風能，表示未來台灣海峽上將插上600支風機。此外，較具規模的還有包括沼氣及廢棄物在內的生質能，也將占有台灣總發電量的1.6％。

然而，過去再生能源發展的路之所以顛簸，除了過去政府一直被詬病不夠積極外，包括土地、資金、技術、電價、補償等卡住再生能源發展的問題，依然存在。

新政府目標如此遠大，他們打算如何解決橫在眼前的各項困難與挑戰？負責新能源計畫的行政院政務委員吳政忠，以及擔任過國家型能源計畫主持人的經濟部長李世光，接受《財訊》專訪，為大家解答下列疑問：

效益？

問：綠能的經濟效益究竟有多大？台灣一定要走這條路嗎？

答：大家講綠能、講發電，都會問產值有多大，是幾百億元、還是幾千億元的產值？其實應該去想，台灣要發展成什麼樣的台灣？過去經濟產值大卻分配不均，現在社會要求分配正義，如此一來，綠能的效益就不只是發電，我們要創造一些就業機會給台灣老百姓，發展一些新產業，讓年輕人有希望。

像離岸風機的塔座、葉片，其實大部分台灣都可以製造，就會帶動一大群後面的經濟效益。綠色金融專業性高，也需要培養人才，這都是台灣過去沒有的經驗，這一塊也在啟動。

對年輕人來說，可能是R&D（研發）的創新運用；對在地人來說，太陽能板或風電建置之後的維護，都需要人力。這些人因為有這樣的產業，一來有工作；二來工作的薪水也不會太少；例如離岸風電的海上作業就很需要人力的，新產業會把工作和利益都分配到這塊原來較弱勢的族群，這也是除了電價之外，政府很重要的工作，而且對整個社會的安定也很重要。

政府正在盤點可利用土地，包括國營事業、鹽業用地、農業用地，但解決土地問題，應該法規配套鬆綁。比如被汙染的土地，過去都是法規綁住，要等土地處理完才行；這實在太慢了，當然是來不及，應該一起來處理，比如說上面種一些植物，用植物把汙染吸收掉，這樣就可以同時處理土地汙染，上面又可以蓋太陽能板，一舉兩得。

資源？

問：政府規畫的再生能源中，太陽能的目標要成長二十倍以上，這些土地怎麼來？

答：如果台灣自己不去研究，就不會導入一些人來做相關的配套。如果台灣做成功以後，整個技術都可以複製，拓展到國際市場。

我們國營事業的屋頂也是可利用的地方。中鋼的屋頂有80公頃，只要拿50公頃出來，就足夠讓國際的企業、開發商跑來要求投標。最差的情形下，1.5公頃就能產生100萬瓦的太陽能，所以其實是滿可觀的。

而光是鹽田這一塊，我們有數千公頃，每塊切割成50到100公頃來建置，國際開發商的經驗是六個月，就能建完那個電廠。

政府的角色，就是找到這些土地，把政策弄清楚，把《電業法》改好放進去，讓整個財務的結構進到市場裡面，同時讓製造業有著力的地方，下一步就是確認我們建出來的電廠，裡面大多數元件是台灣產生的。

如果政府能將產業的生態系統弄好，其實並不需要花錢！就像是把高速公路蓋好，民間就會自己加油，上去開車；你不用幫他加油，他自己就會跑。

政府角色？

問：陸域風機有噪音等問題，離岸風電又有漁權及生態等議題，政府如何降低抗爭？

答：重點就是要讓在地的人能有參與感。像陸域風機，因為風機運轉產生低頻噪音，但如果他們能得到一些好處，他會把噪音聽成是美妙的音樂。

類似這樣的，以前比較沒配套，就放任廠商去弄，但政府的角色就是要有一些指導。要不然生意人就是生意人，賺愈多愈好，所以政府要站在中間幫忙協調，讓大家都覺得發展風電是我們的未來。

在離岸風電，更需要溝通整合，這涉及了很多部會，你要叫哪個部會站在第一線？像漁業權的談判，目前就由張景森政委和農委會、漁業署來協調，因為他們最懂漁民，最常和他們博感情，但以前卻是叫能源局或企業面對漁民，怎麼可能？

不光是這樣，才第一階段的開發，就要經過九個部會的不同法規和文件的許可，我們現在做的，是要把程序流程更透明化。

第二個，有沒有程序是重複的，要盡量簡化流程，這些還在研擬中。過去，九個不同部會都會各自找專家、教授來審查，每個人東講一句、西說一句。我們的想法是，針對比較類似的部會，可以一起參與開會，聽過了就不要再找另外一批人再審一次，否則會一直延宕，到最後就什麼都被拖掉了。

還有一些過去的作法，我們覺得不是很有效，像過去各家要自己跑九道環評，累都累死了。我們現在希望由政府來做整個風廠的環評，一次把它做完。否則光是因為漁業權，有的區域是公有的，但過去漁民也覺得是他們的漁場，所以每一家談出來的補償金都不同，這些就是要一次講定。

而且我們也不要一直給錢，而是要去造就當地的發展，創造雙贏。例如風機下面，也可以有箱網養殖，農委會可以幫忙，這也是一開始就講好。

另外，地方政府角色也很重要，我們過去是比較少借力地方政府，未來會把地方政府的角色給拉進來，幫忙地方的開發、協調。

Photo Credit: AP / 達志影像

電價？

問：電價會因發展再生能源而提高嗎？要如何鼓勵裝設太陽能者優先供給自用？

答：雖然我們看太陽能一度電貴很多，可是未來十年再生能源最多20％，其實對發電成本的衝擊有限。以後的電價是否會變動，是我們全國人的抉擇，不是嗎？現在低電價是因為補貼，只要電價持續補貼，就不會漲。

關於自用的目標，像工廠裝設了太陽光電或是風機，我們現在推動的時間電價政策，尖峰時的價格高，廠商就會評估，這個電是要賣回去，還是自己用比較有利？廠商自己會調整。

一般住家的屋頂型太陽能，未來一定要配合的是智慧電表，才能做到時間電價。

所以為什麼我們在思考綠能的時候，不是只想發電的部分，同時要綜合考量輸配調度，才有辦法建構完整的綠色能源系統，這需要一起看。

商機？

問：怎麼吸引外國投資，把技術帶進來？據說目前風機國產化遇到阻礙？

答：現在已經有外國開發商來了，不是只有我們自己一頭熱，是有錢、有技術的廠商都有興趣。

我們只是過去沒有這種產業，但有很多國家都在做，例如現在有一家新加坡公司就來台灣了，很多人等著要投資，只是看我們的政策何時啟動。

這些年來拖來拖去的原因，就是卡在大家都認為台灣產業沒有商機，但應該先找到願意和我們技術合作的國際供應商，把local contents（在地成分）做出來，現在也有這樣的廠商了。

因為，台灣非常明確地說「發展再生能源就是我的政策」，而且有很好的風場、很大的市場、有很大的商機。歐洲很多廠商已經開發十多年離岸風電的技術，我們就要和他協議，有多少比率要在台灣做，包括很大的風機葉片，台灣有做複合材料的廠商可以幫他做，如果他要把台灣當成亞洲的基地，我們就來談判，要他們到台灣設廠。

甚至他們想把船隊和技術帶到台灣來，我們也要趁這個機會造自己的船。

在風機方面，過去我們和西門子等談過，但他們姿態很高、不太願意，談了幾次都沒成功。現在也有其他公司有興趣，感覺西門子也有些意願了。總之，今天會比以前好。

新興能源？

問：除了太陽能、風力及沼氣發電，政府對其他新能源的規畫呢？

答：有一塊是地熱，看起來有一點希望，但還有點遠。台灣地熱推了三十年都沒成功，原因之一是台灣地熱很酸，是硫酸的程度。

北部地區最具開發地熱潛力的是大屯山，可是裡面90％的能源都在陽明山國家公園內，這必須要和《國家公園管理法》一起解決。

另外是鑽探方法，日本的方法是斜鑽，我們現在還在研究階段。地熱是有機會，也值得往下做，因為技術可以解決大部分問題。

當這些技術問題做到一定程度後，地熱就會有開發的壓力，地熱一定會被更努力的啟動。大結構的新能源就是地熱，另外黑潮就更遠一點了，我們一直在支持研究。

本文經財訊授權刊登，原文發表於此

責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊之瑜