文：M Niaz Asadullah（馬來亞大學發展經濟學教授）、Maliki（印尼國家發展規劃局人口計劃與邵慧安全總監）

1945年，印尼宣布脫離荷蘭獨立，國父蘇加諾（Sukarno）號召他的人民建設一個「強大地屹立」的國家，實現永久的統一。這一口號——統一而強大——影響了這個國家的未來，包括其經濟發展方針。在印尼早期歷史的大部分時間裡，其平等主義的財富和資產分配讓它與鄰國顯得卓然不同。

但七十年後，平等性的遺產正在褪色。如果印尼想要繼續成為亞洲最堅挺的經濟體之一，現任領導層就必須重新致力於彌合社會經濟差距。

在20世紀七八十年代的大部分時間裡，印尼收入不平等性很低，這幫助其提高了生活水平，減少了貧困。1970年，獨立僅25年的印尼就在多樣化的人口中間實現了令人艷羨的財富分配，吉尼係數（Gini coefficient，衡量收入不平等性的常用指標）只有0.35（0表示最大的平等）。比較而言，相鄰的馬來西亞的吉尼係數為0.50。

印尼的吉尼係數在這一水平上保持了幾十年。但1997年亞洲金融危機後，收入差距開始在整個地區拉大，印尼尤其嚴重，社會福利計劃對於阻止不平等性的加劇幾乎毫無作用。今年，印尼吉尼係數在0.39左右，只比創下0.41的記錄的2014年略好。

對我等經濟學家而言，這一趨勢非常令人擔憂。因為持​​續高企或加劇的不平等性可能導致政治動盪、破壞社會凝聚力，因此印尼必須解決這個問題。諷刺的是，馬來西亞的經驗很有裨益。

在馬來西亞，收入不平等已不再像過去那樣主要是民族或城鄉差距的結果。拜20世紀七八十年代所實施的成功的再分配戰略所賜，平均人均收入增加了，貧困率大大下降了。儘管財富分配仍然是一個重大問題，但馬來西亞吉尼係數自20世紀70年代中期以來穩步向著更平等的方向變化；比如，2014年馬來西亞吉尼係數首次降到了0.40（儘管這一數字仍高於經合組織經濟體平均水平）。

印尼則在向相反的方向變化。其財富不平等性位於世界最高水平之列，還伴隨著深刻的地區差異。較窮的東部身份歷史上種族暴力頻仍，人類發展指數、基礎設施質量和教育普及度都落後於印尼其他地區。儘管印尼總體而言有所進步，但在東部，糧食不安全和兒童營養不良等問題依然嚴重。換句話說，讓我們感到擔心的不僅僅是印尼的收入分配，還有醫療、教育和社會服務普及度的不平等。

我們的擔心是許多人所共有的。上個月，世界各地的學者、實踐家和決策者齊聚印尼發展論壇（Indonesian Development Forum），探討如何解決如今影響著印尼的多種不平等性問題。挑戰是複雜的，討論則集中在多管齊下的方案。哥倫比亞大學的薩克斯（Jeffrey D. Sachs）指出，加強教育投資，以及更有效的財富再分配戰略，是印尼政府必須關注的重點領域。

教室是可持續發展的基礎，所有國家都是如此。普及教育是貧窮和弱勢群體青年掌握經濟生產力、走出貧困的最佳辦法。不幸的是，印尼（特別是其東部）的公立學校飽受教師缺勤的影響。沒有老師，再渴望學習的兒童也無法學到知識。加強教育普及不僅僅是提高入學率的問題；也需要確保問責、改善服務質量。

儘管如此，光靠教育仍不足以填補印尼的財富差距。政府應該考慮的戰略包括擴大社會保護、建立更多的在職培訓計劃，以及改革稅收制度。在許多經合組織國家，再分配政策——如稅收優惠和福利擴大——幫助降低了不平等性。如果印尼想要達到聯合國可持續發展目標對2030年降低不平等性的要求，就必須效仿這些國家的榜樣。

我們有很多理由保持樂觀。按照總統佐科威（Joko Widodo）的指示，印尼國家發展規劃部部長班龐（Bambang Brodjonegoro）將社會不平等性列為重要發展日程。明年的這個時候，印尼發展論壇將再次舉行會議，評估我們的解決地區不平等性的措施的進展情況。

顯然，印尼有政治意願恢復其經濟的較高的平等性。如果現任領導層能夠一直向國父那樣致力於這一願景，印尼將會再次成為整個地區的統一和強大的榜樣。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 遏制印尼的吉尼係數

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