【318一週年專題】太陽花後的今天，為您進行一個「三大法案」追蹤進度的動作

新聞整理 / 闕士淵

2014年3月18日夜晚，反黑箱服貿民主陣線等社運團體在立法院外舉辦「守護民主之夜」，抗議國民黨立委張慶忠在17日以30秒將《服貿協議》強行送出內政委員會；晚間9點15分，抗議學生集體翻牆闖進立法院議場，掀起將近1個月的「太陽花學運」，劇烈地衝擊了台灣政治圈。

1年後的今天，當年引起波瀾的服貿，似乎已逐漸被埋沒在新聞中，這些法案至今都怎麼了呢？我們整理了《服貿協議》、《貨貿協議》及《兩岸協議監督條例》的最新進展。

2014年3月17日至今，《服貿協議》仍被凍結於立院中，行政院雖屢次喊話，欲將服貿列為優先法案；然而立法院兩大黨卻都已表明，不會輕易將服貿排入審查。

經濟部長鄧振中今年3月4日受邀赴工商協進會演說。鄧坦言，行政院把《兩岸監督條例》列儘速通過項目，通過前服貿、貨貿不會在立院本會期推動，服貿暫擱置，貨貿則續與中國安排談判時程。

國民黨立法院黨團書記長廖國棟表示，立法院國民黨團定調，本會期法案審議將「先民生、後政策」，包含《服貿協議》、《兩岸監督條例》等朝野高度歧見法案，雖尊重行政院「照列重點法案」，但「不會優先審理」，避免議事再陷空轉。

廖國棟表示，《服貿協議》等爭議法案，雖對國家長遠發展至關重要，但在九合一選舉過後，黨團已經體認到要通過，必須有朝野共識。在朝野歧見仍大下，已做好「成功不必在我」的心理準備。

民進黨立院黨團總召柯建銘則認為服貿「今年通過的機率幾乎等於零」，民進黨認為應該先貨貿、再服貿，況且服貿只是方便大陸的資金進入台灣。他相信，今年國民黨應該不會「硬幹」，除了服貿之外，還有很多經濟民生的法案讓朝野進行討論。

做為《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）下的另一個開放項目，《貨貿協議》從2011年開始協商，至今已進行了9輪談判。

經濟部次長卓士昭3月12日透露，兩岸已在春節後多次電話聯繫，近日中方因舉辦兩會而忙碌，對方表示貨貿協商還在安排時間。經濟部目標3月底前在大陸舉行第10輪兩岸貨貿談判。

2014年9月，兩岸貨貿的第九回合談判於宜蘭礁溪登場，中方也在談判桌上向我方提出服貿未過關、兩岸監督條例仍未立法通過等影響性。

總統馬英九並將貨貿仍未簽署怪罪在野，甚至表示「要問民進黨，到底還想拖到什麼時候？」但時任經濟部部長的杜紫軍2014年11月卻表示，貨貿沒有進展，是因中方堅持不讓步。

貨貿談判中，我方要求中國對包括石化、工具機、面板、汽車等4大產業降稅，但這些都是中方「十二五計畫」中設定產能目標大力發展的項目，就連中韓FTA也沒嘗到甜頭，面板需分長達10年降稅，每年只降0.5%，汽車完全不開放；台灣若想獲得較韓更好待遇，目前只能以拖待變。

杜紫軍說，這些產業都是中國希望保護的產業，而關稅本來就是保護自己產業的一種手段。他指出，中國投資很多面板廠，不希望台灣進來以後，把他的面板廠打垮了，所以希望不要開放，或者是以後再說。而工具機則是「中國正在培植的民族工業」。

2014年4月3日，因應抗議學生訴求，行政院提出《臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例》，也就是《兩岸監督條例》草案。因其和民間提案版本在審查方式、國會監督及民眾參與程度等規範有異，送交立院後引發在野黨不斷杯葛及民間團體強烈反對，至今仍在尋求朝野共識。

同年11月，國民黨團曾臨時將政院版《兩岸協議監督條例》排入院會議程，民進黨立院黨團遂提出700項變更議程表決案杯葛，法案最後未能付委審查。

前國民黨文傳會副主委兼發言人陳以信表示，民進黨藉口要充分討論，卻為何讓該案連進入委員會討論的機會都沒有？他質疑，學運期間，民進黨要求「先立法、後審查」，現在卻出爾反爾。他要求民進黨應對法案立場清楚表態。

民進黨則在今年3月的「重大議題協調會報」中將監督條例列為本會期優先法案。不過，柯建銘也強調，在服貿協議上，民進黨仍會堅持立場，不會退讓。

柯建銘表示，此案列為優先法案，仍有黨籍立委有意見，但「先立法、後審查」，就是學運退場的訴求，也是民進黨對社會的重大承諾。且2016可能執政，仍是要面對兩岸談判機制。

民進黨主席蔡英文也表示，據她了解，社運團體並不反對讓此案通過，關鍵在法案內容。

立委李桐豪等人則於2月24日召開記者會宣告「立院新聯盟」政團正式成立。召集人李桐豪表示，針對兩岸關係與相關法案，當前最重要的是重新建立兩岸互動的遊戲規則，將優先處理《兩岸協議監督條例》；如果先跳到處理服貿、貨貿協議，在立法院會產生很大爭議。

而行政院預定在3月18日週年的晚上7點到8點，舉辦「內閣踹共」，邀請陸委會主委夏立言以網路直播方式，和網友面對面談《兩岸協議監督條例》。

當天晚上將由夏立言說明政院版《兩岸協議監督條例》草案內容，並事先蒐集網友疑問，整理成問題集，一次回答。在直播節目的後半段，也會針對線上網友提出的問題，由線上人員即時回答，希望和民眾達到「零時差」溝通。

「內閣踹共」直播區：

針對目前兩岸協議的「卡關」困境，政大國家發展研究所所長童振源今年2月曾指出，《兩岸協議監督條例》會是兩岸經貿協議能否繼續進展的關鍵之一。雖然監督條例很有可能在本立法院會期通過，但兩岸服務貿易協議、兩岸貨品貿易協議仍然困難重重。

他認為，在太陽花學運後，國內對過去兩岸經貿往來造成的大型企業獲利、政商關係糾結、貧富差距、資源流出等問題愈發反感。《服貿協議》過去爭議太大，就算《兩岸協議監督條例》順利通過並實施，服貿要在立法院通過也相當困難。

另一方面，相較國內對服貿的反對多因恐懼而起，兩岸貨貿的開放更多、更具體，反對的團體也多，但至今政府的溝通工作沒有看到太有效的成果，貨貿若能在今年談成，如何在國內順利通過也是一大難題。

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Photo Credit: billy1125 CC BY 2.0