Die Woche in Washington -- Trumps Handelskrieg fokussiert sich auf China
redigiert von Ulrike Diesterbeck, Ph.D.
Am Freitag kündigte Präsident Trump an, dass er einen 25-prozentigen Zoll für aus China importierte Waren im Wert von 50 Milliarden Dollar einführen werde. Die Waren sind auf zwei Listen aufgeteilt: Die erste listet 818 Produkte, die ab dem 6. Juli besteuert werden (im Wert von 36 Milliarden Dollar), die zweite Liste von 284 Produkten (im Wert von 14 Milliarden Dollar) wird zur Diskussion gestellt und könnte vor der Umsetzung geändert werden.
Der vorgezogene Zeitpunkt des 6. Juli kam überraschend und deutet darauf hin, dass eine Verhandlungslösung zwischen den USA und China in naher Zukunft unwahrscheinlich ist. Betroffen u.a. sind insbesondere Medizintechnik-Unternehmen wie Siemens Healthineers, die für viele der in den USA hergestellten Geräte auf chinesische Teile (u.a. Leiterplattenbestückung, medizinische Bildgebungskomponenten usw.) angewiesen sind. Mehrere solcher Bauteile stehen auf der Liste vom 6. Juli. Die Chinesen reagierten sofort mit einer eigenen Liste von US-Produkten, die sie zu besteuern versuchen, und widerriefen unter anderem das Versprechen vom vergangenen Monat, die Zölle auf Autoimporte aus den USA von 25 Prozent auf 15 Prozent zu senken, was auch BMW und Daimler geholfen hätte.
Die Ankündigung vom Freitag ist der dritte Teil einer von den Vereinigten Staaten in diesem Jahr verhängten Zollwelle. Das erste Paket wurde im Januar auf Importe von Waschmaschinen und Sonnenkollektoren auferlegt. Das zweite Paket wurde im März für Einfuhren von Stahl und Aluminium eingeführt und am 1. Juni auf Deutschland und andere EU-Länder ausgedehnt. Im Gegensatz zu den ersten beiden Paketen zielt dieses dritte Paket nur auf Importe aus China ab und soll systemische Veränderungen in den Praktiken zum Schutz des geistigen Eigentums und des Technologietransfers in China erzwingen sowie Produktionsfortschritten entgegenwirken, die China durch die Initiative „Made in China 2025“ plant. Aber auch mit diesem engeren Fokus auf China warnten der Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI) und der Deutsche Industrie- und Handelskammertag (DIHK) am Freitag, dass der Handelskrieg zwischen den USA und China auch der gesamten deutschen Wirtschaft schaden würde - nicht nur deutschen multinationalen Konzernen, die in den USA operieren. Und schon vor der Ankündigung vom Freitag berichtete das Wall Street Journal, dass der Protektionismus in den USA das deutsche Wirtschaftswachstum bereits im ersten Quartal 2018 gebremst habe.
Praktisch alle Trump-Handelsbewegungen verstärken die Sorgen der Gesetzgeber im US-Kongress weiter und erzeugen unterschiedliche Reaktionen. Auf der einen Seite werden die Anti-China-Zölle als sehr aggressiv angesehen. Wichtige Republikaner des Kongresses wie der Vorsitzende des „Ways and Means“ Kommitees Rep. Kevin Brady (R-Texas), und der Vorsitzende des Finanzausschusses Sen. Orrin Hatch (R-Utah), Befürworter des freien Handels, die auch Maßnahmen gegen China unterstützen, drängten Trump, die Zölle enger zu fassen, und einen Ausschlussprozess für bestimmte Produkte zu definieren. Hierzu wird die Administration bald Informationen über einen solchen Prozess veröffentlichen. Auf der anderen Seite zieht Trump auch den Ärger des Kongresses auf sich, weil er ein riesiges Zugeständnis an China machte durch die Aufhebung der mörderischen Sanktionen gegen den Telefonhersteller ZTE.
Insbesondere der ZTE-Deal scheint eine rote Linie für Kongressmitglieder darzustellen, darunter einige der engsten Vertrauten Trumps wie Senator Tom Cotton (R-Arkansas). Die Senatsfassung des National Defense Authorization Act (NDAA), die heute im Senat verabschiedet werden soll, würde Trumps ZTE-Abkommen mit China umkehren. Während sich das Repräsentantenhaus und der Senat diesen Sommer darauf vorbereiten, einen endgültigen Kompromissentwurf auszuhandeln, der Trumps Unterschrift vor dem 30. September braucht, versucht das Weiße Haus den Kongress davon zu überzeugen, diese Bestimmung fallen zu lassen. Angesichts der Tatsache, dass die House-Version der Gesetzesvorlage, die letzten Monat verabschiedet wurde, keine ähnliche Rücknahme der ZTE-Vereinbarung enthält, scheint es wahrscheinlicher, dass Trump in diesem Kampf letztendlich die Oberhand behält.
Separat versuchte Senator Bob Corker (R-Tennessee) letzte Woche, den Senat hinter seinem Antrag zu versammeln, der die Autorität, die der Kongress 1962 dem Präsidenten für die Einführung von Zöllen aus Gründen der nationalen Sicherheit erteilt hatte, zurückgewinnen sollte. Corkers Vorschlag würde es dem Kongress erlauben, Trumps Zölle auf Stahl und Aluminium zu blockieren, die jetzt gegen Deutschland und die Europäische Union gelten sowie jede ähnliche zukünftige Entscheidung, z.B. der Einführung von Zöllen auf Autoimporte. Nachdem die Führer des Senats verhindert hatten, dass Corkers Änderungsantrag zur Abstimmung gestellt wurde, ging er zum Senatsplenum und rügte seine Kollegen, dass sie öffentlich nichts Trumps Handelspraktiken entgegensetzen.
Unter den gegenwärtigen Umständen wird der Kongress weiterhin keine Gesetze gegen Trump erlassen. Der Vorsitzende der US-Notenbank Jerome Powell behauptete letzte Woche, dass das Wirtschaftswachstum in den USA noch nicht durch die Friktionen des Handels beeinflusst wurde. In den kommenden Wochen wird durch Vergeltungsmaßnahmen von Amerikas wichtigsten Handelspartnern wie den EU Ländern (Ende Juni / Anfang Juli), Kanada (1. Juli) und China (6. Juli) der Kongress zunehmenden politischen Handlungsdruck verspüren. Aber nur ein extremer Schaden für das Wirtschaftswachstum in den USA wird dem Kongress die Rechtfertigung geben, die er für seine Gesetzgebung benötigt.
CFIUS-Modernisierung dürfte vom Senat heute genehmigt werden
Das Verteidigungsgesetz des Senats, über das heute abgestimmt werden soll, enthält das Gesetz zur Modernisierung der ausländischen Investitionsrisiken (FIRRMA), das am 22. Mai vom Bankenausschuss des Senats angenommen wurde. Das Gesetz des Senats wird höchstwahrscheinlich verabschiedet werden, was bedeutet, dass eine der beiden Kammern des Kongresses dem CFIUS (Committee on Foreign Investment in den Vereinigten Staaten) eine wichtige Aktualisierung übergeben haben wird. Die Aktualisierung erweitert sowohl die Gesamtheit der betroffenen Transaktionen, die für die CFIUS-Überprüfung infrage kommen, als auch Ressourcen für die Unterstützung einer größeren Arbeitslast. Die House-Version des Gesetzes könnte möglicherweise als eigenständige Maßnahme vor der Woche vom 4. Juli (amerikanischer Tag der Unabhängigkeit) verabschiedet werden, und eine endgültige Fassung könnte diesen Sommer in Kraft treten.
Laut einer Analyse von Reuters könnten die erhöhten Aktivitäten unter CFIUS im Jahr 2017 chinesische Investitionen in den Automobilsektor von den Vereinigten Staaten nach Europa getrieben haben. Man kann vernünftigerweise erwarten, dass sich dieser Trend beschleunigt, wenn es dem Kongress gelingt, CFIUS in diesem Jahr zu stärken. Im Gegensatz dazu bleibt Europa nach einer in der vergangenen Woche veröffentlichten Expertenanalyse fragmentiert, wenn es darum geht, ausländische Investitionen zu prüfen, die Strukturreformen erfordern.
Die Republikanische Partei orientiert sich weiterhin an Trump
Diese Woche könnte einen Wendepunkt in der Entwicklung der Republikanischen Partei unter Donald Trump darstellen, da ein Mitglied des Repräsentantenhauses, das „bereit war, Trump offen zu kritisieren“, den Preis in seiner Wiederwahlkampagne bezahlte. Der Abgeordnete Mark Sanford (R-South Carolina) verlor am Dienstag seine Vorwahl, nachdem Präsident Trump eine Befürwortung für Sanfords Gegenspielerin Katie Arrington getwittert hatte und erklärte, Sanford sei in Argentinien besser aufgehoben. Obwohl Sanford mit Trump bei wichtigen Themen wie Obamacare und Steuerreform übereinstimmte, glauben viele (einschliesslich Sanford selbst), seine öffentliche Kritik an Trump kostete ihn die Wahl. Auf ihrer Siegesfeier sagte Arrington der Menge: „Wir sind die Partei von Donald J. Trump“.
Die GOP hat sich in den letzten 18 Monaten von einer merkwürdigen Einvernehmung durch Trump zu totaler Ausrichtung mit ihm bewegt. Am Mittwoch twitterte die Vorsitzende der Republikanischen Partei Ronna McDaniel: „Jeder, der die @realDonaldTrump-Agenda nicht akzeptiert, Amerika wieder großartig zu machen, wird einen Fehler begehen“. Sie erzählte auch Lou Dobbs in einem Fox News-Interview: „Ich werde mit Stolz sagen, dass die Republikanische Partei die Trump-Partei ist“. Senator Bob Corker (R-Tennessee) beschuldigte am Mittwoch seine republikanischen Kollegen im Kongress, eine „kultähnliche Situation“ zu schaffen, indem sie sich weigerten, Positionen gegen Trump einzunehmen. Auch am Mittwoch sagte der ehemalige Abgeordnete Charlie Dent (R-Pennsylvania) auf CNN: „Es gibt jetzt einen Lackmustest in der Republikanischen Partei, und das ist Loyalität gegenüber dem Mann, Loyalität gegenüber dem Präsidenten“.
Weiteres
- Zusammenschlüsse von Telekommunikationsunternehmen. Der Washingtoner Bundesrichter Richard Leon wies die Anfechtung der „Mega-Fusion“ zwischen AT & T und Time Warner durch das US-Justizministerium zurück. Nach einem sechswöchigen Gerichtsverfahren genehmigte das US-amerikanische Kartellrecht die Fusion, so Leon. Viele Beobachter sehen darin ein positives Vorzeichen für den geplanten Zusammenschluss von T-Mobile (Tochterfirma der Deutschen Telekom) und Sprint. Andere differenzieren den AT & T-Deal (eine vertikale Fusion) von dem T-Mobile-Deal - eine horizontale Fusion, die anfälliger für eine kartellrechtliche Herausforderung ist.
- Opioidkrise. Im Rahmen seiner Bemühungen, die Opioidkrise in den Vereinigten Staaten anzugehen, hat das US-Repräsentantenhaus am Donnerstag mit 353-52 Stimmen das „STOP-Gesetz“ verabschiedet. Die Gesetzesvorlage zielt darauf ab, den Fluss von synthetischen Opioiden in die Vereinigten Staaten über US-Post zu stoppen, indem der US-Postdienst verpflichtet wird, elektronische Daten über alle eingehenden Pakete an die Zoll- und Grenzschutzagentur (CBP) zu sammeln und zu übermitteln. Die privaten Beförderer (z. B. Deutsche Post DHL Group) müssen seit 2002 solche Vorabdaten an CBP übermitteln. Der Postdienst ist deswegen die bevorzugte Methode für den Versand von Opioiden aus dem Ausland in die USA geworden. UPS begrüßte den Gesetzentwurf zur „Schließung des weltweiten Postschlupflochs“. Deutsche Post DHL hat zu diesem Zeitpunkt noch keine öffentliche Stellungnahme zum Gesetzentwurf abgegeben. Der Gesetzentwurf wird voraussichtlich in diesem Jahr den Senat passieren und Gesetz werden.