¡1.5 BILLONES de pesos! 25% del Presupuesto de Egresos 2020 (aprox.)

Medición de Hidrocarburos:

$1 500 000 000 000.00 de pesos, de ese tamaño es el #patrimonio anual que debemos cuidar para asegurar la #SoberaniaEnergetica de México por concepto de impuestos y regalías en el ramo de Hidrocarburos y Petrolíferos, la cual depende plenamente de los Sistemas de Medición.

En el minuto 1h 02min del video de la liga anexa, expongo para la Comisión de Energía de la #CamaradeDiputados el estado actual que guarda el Cumplimiento Regulatorio en materia de Medición de Hidrocarburos.

Canal del Congreso - Comisión de Energía. VIII Reunión ordinaria canaldelcongreso.gob.mx

Los Sistemas de Medición son las "Cajas Registradoras" de todas las transacciones que se llevan a cabo (para pasar de una jurisdicción a otra) dentro de la #CadenadeValor del sector.

Para proteger la cadena de valor a favor de los Mexicanos es necesario auditar los Sistemas de Medición por Unidades de Verificación Acreditadas por la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) y aprobadas por el Órgano Regulador correspondiente.

La Empresa #Auditora es como un "Notario" amparado bajo la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, donde certifica y da FE que los Sistemas de Medición miden correctamente para su cumplimiento regulatorio. Además, las #Auditorias aseguran que las mediciones (volumen y calidad) se conservan a través del tiempo dentro de los límites establecidos por las regulaciones y los estándares internacionales donde se harían acciones correctivas en caso de errores en la medición y, lo más importante, que habrá una figura a quien se le finquen responsabilidades en caso de que los candados y configuraciones de los Sistemas sean alterados con base en los procedimientos de su Sistema de Gestión de las Mediciones (Gestión y Gerencia).

¿Cómo nos encontramos en la actualidad?

Para el caso de los #OperadoresPetroleros ninguno se ha auditado y tampoco se les ha exigido el cumplimiento respecto a los Lineamientos Técnicos en Materia de Medición de Hidrocarburos (LTMMH) de la Comisión Nacional de Hidrocarburos #CNH en lo que corresponde al tema de #Auditoria a Sistemas de Medición. Es decir, que si nos dicen que recibimos $527 mil millones de pesos anuales en regalías para el Fondo Mexicano del Petróleo ¿Les podemos creer? - Yo opino que NO hasta que los Sistemas de Medición se encuentren auditados por una #UVA acreditada con personal que cumpla con las competencias necesarias entre las que destacan haber aprobado exámenes con el Centro Nacional de Metrología (CENAM). Sería interesante preguntar a la #CNH ¿Porqué no se han auditado los Operadores Petroleros que ya cuentan con plan de desarrollo para la extracción si existen UVA´s desde hace dos años? Bueno, haciendo de lado a PEMEX ¿Ni siquiera a los Operadores Petroleros privados que cuentan con Contratos de Extracción o los Farmouts y que extraen petróleo y gas en territorio mexicano? Aún sin contar con Plan de Desarrollo para la Extracción deberían ser los primeros en cumplir con las regulaciones mexicanas para dar certeza y transparencia al gobierno, inversionistas y público en general.

Para el caso de los #Permisionarios de Transporte por Ducto y Almacenamiento, la Comisión Reguladora de Energía #CRE este año eximió a los #Permisionarios de presentar un certificado de cumplimiento los dos primeros meses de cada año calendario como lo indican las Disposiciones Administrativas de Carácter General en Materia de Medición aplicables a las actividades de Transporte por Ducto y Almacenamiento (DACG). Esto en tanto no se emita una nueva NOM. Pero... ¿Porqué eximir? ¿Que no era mejor conservar este punto mientras se emitía la NOM? Y entonces si ya no se obliga que una Empresa Especializada los verifique ¿Quién lo va a hacer? Esto en el supuesto caso de que otros artículos de las DACG siguen estando vigentes y aún son obligatorios ¿La #CRE los va a verificar aleatoriamente? Pero... ¿Qué no se supone que les recortaron presupuesto y personal? Y además, ¿Qué no se supone que las Empresas Especializadas cuentan con las competencias para hacerlo a difernecia de la #CRE? Esto en el entendido que el personal de la #CRE NO es experta en "Metrología" (que significa "la ciencia de las mediciones"), en Sistemas de Gestión de las Mediciones (SGM), en auditoría de sistemas de gestión, en termodinámica, en calidad de hidrocarburos, cromatografía, en los estándares internacionales, etc. Es decir, una cosa es regular y otra es auditar con figuras apropiadas para hacerlo.

Lo anterior nos lleva a que con el personal con el que cuentan ni siquiera podrían llegar a verificar el 1% de la base de permisionarios obligados al cumplimiento en visitas de verificación en todo el país. Por lo tanto, de acuerdo a mi experiencia como auditor, un porcentaje muy bajo está dentro de cumplimiento con estas DACG, incluyendo a los grandes permisionarios de transporte por ducto (gas natural y petrolíferos) y terminales de almacenamiento, incluyendo también, las importaciones desde EU de estos productos a México los cuales son cuantiosos. Algunos ni siquiera cuentan con SGM, otros cuentan con sistemas de medición obsoletos, en fin, hay muchas carencias en el sector por falta de exigencia en las regulaciones.

¿Y México? ¿Obedecen a algún interés? ¿Y el IVA e ISR será el correcto en toda la cadena? ¿Y los impuestos y regalías en las actividades de extracción de hidrocarburos (petróleo y gas) incluyendo gas venteado o quemado a la atmósfera? ¿Y las actividades ilícitas? ¿Y el 80% del Gas Natural y 80% de gasolinas y diésel que importamos a las condiciones que EU quiera? ¿Y los litros de a litro, el octanaje y las pipas compradas del #Huachicol en las gasolineras? ¿Y la venta de gas LP a negocios y viviendas? Grandes reflexiones ¿O no?.

Cabe destacar que esta propuesta de eximir permisionarios se votó por el Órgano de Gobierno de la #CRE un día antes del cambio de administración del actual gobierno federal (30 de noviembre de 2018) con voto unánime por todos los comisionados y promovido por la Ex Comisionada Montserrat Ramiro según el video consultado en la página de la #CRE. ¿La fecha habrá sido solo casualidad? De no haber sido eximida puedo asegurar que ahora todos los permisionarios estarían cumpliendo y los impuestos hubieran aumentado, además de que el segmento se hubiera reactivado económicamente.

Los mas extraño fue la razón por la cual eximieron el cumplimiento: Argumentaban que al principio solamente había una sola Empresa Especializada (2016), luego (en 2018) al rededor de 8 y como había pocas empresas pues... "No hay quien audite a la gran base de permisionarios y por lo tanto nadie estaba obligado a realizar lo imposible". Entonces, ¿Cómo hacer que existan más Empresas Especializadas o que éstas cuenten con mas personal si no se obliga el cumplimiento regulatorio? Es como el "perro que se muerde la cola, o si fue primero el huevo o la gallina”. En mi opinión, hay muchas maneras de implantar una regulación, puede ser por sector, región, estado, tamaño del permisioanrio, actividad estratégica para el país, etc. Esto genera mas interés de nuevas Empresas Especializadas. Y eso que autorizaron a Empresas Especializadas sin las competencias necesarias, sin acreditación ante #EMA, sin exámenes aprobados en el #CENAM; lo que quisiera decir es que al final esto fue un pretexto para consentir a algún grupo del sector o varios quizá. Debemos entender que los intereses en este sector son muy fuertes. Recuerdo hace mas de dos años que tuve una audiencia en la #CRE y nos pidieron los comisionados que explicáramos las razones por las que los permisionarios no estaban cumpliendo; semanas después, regresamos con el trabajo encomendado y uno de los puntos del estudio que hicimos, entre varios puntos, fue precisamente que el permisionario iba a alegar que había pocas Empresas Especializadas, y cada punto de ese trabajo contaba con una solución propuesta. De ahí no pasó nada. Ahora tras dos años siguen argumentando lo mismo.

Falta aplicar las regulaciones de Medición de la Comisión Nacional de Hidrocarburos #CNH y la Comisión Reguladora de Energía #CRE para proteger toda la cadena de valor, desde boca de pozo, yacimientos petroleros, acondicionamiento, puntos de medición, refinerías, ductos, terminales de almacenamiento, sistemas de transporte hasta la venta al público como pueden ser #gasolineras.

Existen omisiones, regulaciones a modo y transitorios que llevan años siendo aplicados y que afectan los ingresos para el Estado Mexicano. Con la aplicación de las regulaciones y en su caso sanciones por parte de los #OrganosReguladores, se contaría con la certeza de los ingresos por parte de los contribuyentes, evitando con esto #EvasionFiscal, #Huachicol, incertidumbre en los Hidrocarburos exportados e importados y mala calidad de los mismos, dudas sobre los productos extraídos, producidos, transportados, almacenados, lo cual afecta actualmente al consumidor final, que es quien paga todos estos problemas por encontrarse al final de la cadena.

Finalmente, para el caso del #SAT, ¡Ellos se cuecen a parte! El primero de agosto entró en vigor el Anexo 30, 31 y 32 de la Miscelánea Fiscal para Controles Volumétricos. Y me parece que viene muy bien aterrizada aunque todo puede mejorar. Se espera que hayan Proveedores Autorizados y a partir de esto los contribuyentes del sector contarán con 6 meses para cumplir. Se van a amarrar los volúmenes de entrada o compra con su respectiva factura (CFDI), debiendo coincidir, y también se van a amarrar los volúmenes de salida o vendidos con sus respectivas facturas (CFDI´s); de esta manera no podrán comprar pipas provenientes de #huachicol, ni evadir impuestos porque estos amarres vendrán acompañados de un programa informático que impida que puedan amañar los datos dentro del balance compra - inventario - ventas - CFDI´s. Y tanto los sistemas de medición (igualmente entrada, inventario, salida) en congruencia con los CFDI´ serán controlados por dicho programa informático (como una caja negra que sirva de interfase) y posteriormente serán auditados como un todo por un Proveedor Autorizado que verifique cada 6 meses que el sistema NO haya sido vulnerado y que los reportes enviados al SAT son correctos.

Ya sabemos que no faltará el contribuyente que se quiera amparar argumentando lo que sea para evitar ser cautivo, lo cual es de esperarse. También, siempre habrá una empresa auditora que será la primera en pegar y ese mérito nunca debe ser rechazado por nadie, ya que hay mucho know how desarrollado para llevar a cabo estas actividades desde hace ya varios años.

Para que esto funcione, es necesario involucrar a varias dependencias y sectores. Como lo mencioné con anterioridad, hay muchos intereses y organizaciones delictivas de por medio y hay que estudiarlos a todos. Por eso, probablemente haya que apoyarse en la Secretaría de Seguridad Pública y Protección Ciudadana para involucrar a fuerzas de seguridad, al ejército y áreas de inteligencia; para combatir las actividades ilícitas y para proteger a los grupos auditores de cualquier amenaza.

En fin, solo por medio de Auditorías es posible saber con certeza si los volúmenes reportados son verdaderos o no.

Por lo que lo mas importante ahora en esta nueva administración no es como estamos, sino a donde queremos llegar.

Agradezco al Dip. Manuel Rodríguez, Presidente de la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados y a los diputados la atenta invitación.

¡MUCHAS GRACIAS POR COMPARTIR!