El Sistema FP en la lupa

El Plan Estratégico de Subvenciones 2024-2026 (PES) del Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes (MEFPD) recoge 138 líneas de actuación con el objetivo de servir de instrumento para la planificación y la ejecución de su política en materia de subvenciones.

"La planificación estratégica de la actividad subvencional constituye un instrumento valioso para orientar la actuación del MEFPD con vistas a alcanzar importantes mejoras".

Cuando hablamos de planificación y evaluación de política pública siempre atendemos a unos criterios de evaluación que permitan medir las actuaciones, en este caso de la política en materia educativa y de formación profesional del sistema educativo y para el empleo. No hablo en esta ocasión de criterios de evaluación para valorar el aprendizaje... RA, RA, RA...(España ganará, bromeo). Hablo en esta ocasión de la dificultad en la medición de la implantación del sistema FP bajo un modelo de discrepancia donde el referente evaluativo es "lo que debe ser" frente a "lo que es" el sistema, y las dificultades de medir el despliegue para potenciar las medidas correctoras oportunas.

El PES recoge 4 CE: eficiencia, eficacia, trasparencia y servicio (asimilable a calidad).

La mejora de la eficiencia muestra la relación entre los objetivos estratégicos y los recursos o sectores a los que se destinan las ayudas. Muestra también la coordinación "con otras administraciones, minimizando posibles duplicidades o ineficiencias en la acción pública en materia de subvenciones".

La mejora de la eficacia determina los logros a alcanzar, así como los indicadores del grado de consecución de los mismos. Permite "analizar periódicamente si la subvención en cuestión está resultando efectiva para los fines que se persiguen y, en su caso, adoptar las medidas correctoras que procedan".

La mejora de la transparencia con la "rendición de cuentas" al ciudadano, con el ejercicio por parte del poder de la transparencia, el acceso a la información pública donde la “información institucional, organizativa y de planificación” debe ser objeto de publicidad activa.

La mejora del servicio a la ciudadanía al proporcionar a los potenciales beneficiarios una información útil y de calidad sobre las previsiones del MEFPD en materia de ayudas.

El PES prevé ayudas por un importe total de 2.480.423.956,29 € en 2024, 2.334.799.749,43 € en 2025 y 2.377.403.871,43 € en 2026. Es la mayor dotación ministerial del presupuesto 2023 Prorrogado.

Al PES debemos aumentarle la dotación presupuestaria del artículo 45 del capítulo 4 de los presupuestos, que atiende a aspectos no subvencionables íntegramente en el PES y que comparten financiación con otros fondos (MRR fundamentalmente). Dicho artículo se destina a las transferencias, comprendidas las participaciones en ingresos establecidas a favor de Comunidades Autónomas, que los distintos agentes aporten a las mismas. Incluye tanto las transferencias destinadas a las Comunidades Autónomas como a los organismos y entidades de ellas dependientes.

En relación a éste en la siguiente tabla vemos los planes/programas financiables.

Una primera conclusión al observar la dotación presupuestaria del MEFPD, tanto transferida a las CCAA como orientada a las subvenciones recogidas en el PES es que podemos opinar acerca de la articulación y despliegue del modelo, pero tiene una dotación presupuestaria anual fuera de cualquier parangón anterior, y consecuentemente, se presumen actuaciones diferentes a las anteriores.

Los objetivos estratégicos del PES son 10. Bajo mi criterio, y aquí cada cuál debe leerse las 276 páginas que conforman el plan, 3 son los que afectan más directamente a la FP, aunque existen líneas de financiación en estos objetivos concernientes también a otras etapas educativa. A continuación os sintetizo departamento convocante, programas específicos y financiación.

Objetivo 2: promover la formación permanente y la movilidad del profesorado

Líneas de actuación: 7

Presupuesto 2024: 1.494.540,00 € (0,1%)

DIRECCIÓN GENERAL DE EVALUACIÓN Y COOPERACIÓN TERRITORIAL

 Cursos de verano.

 Cursos de formación en línea del profesorado.

 Estancias profesionales para docentes.

 Eventos de formación eTwinning.

 Premios a experiencias inspiradoras y buenas prácticas para el aprendizaje docente.

 Cursos de Formación sobre el currículo.

GABINETE DE LA SECRETARÍA DE ESTADO DE EDUCACIÓN

 Fundación Francisco Giner de los Ríos (Institución Libre de Enseñanza).

Objetivo 5: fomentar la cohesión territorial y la participación en el ámbito educativo

Líneas de actuación: 25

Presupuesto 2024: 15.992.633,86 € (0,6%)

GABINETE DE LA SECRETARÍA DE ESTADO DE EDUCACIÓN

 Premios Aulas por la Igualdad: Premios Alianza STEAM y Premios Irene.

DIRECCIÓN GENERAL DE EVALUACIÓN Y COOPERACIÓN TERRITORIAL

 Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).

 Convocatoria de reconocimientos de centros educativos sostenibles.

 Programa Campus de profundización científica para estudiantes de educación secundaria obligatoria en Soria.

 Programa Mejora de la calidad.

 Premios nacionales eTwinning.

 Ayudas destinadas a promover agrupaciones de centros educativos para la realización y puesta en práctica de proyectos comunes que favorezcan la sostenibilidad, la educación inclusiva y la innovación educativa.

 Premios para la mejora del bienestar emocional en el ámbito educativo.

DIRECCIÓN GENERAL DE PLANFICACIÓN Y GESTIÓN EDUCATIVA

 Becas colaboración en departamentos universitarios.

 Ayudas para participar en campus científicos para estudiantes de Bachillerato y Formación Profesional de Grado Medio.

 Ayudas destinadas a las Confederaciones y Federaciones de asociaciones de padres y madres de alumnos.

 Ayudas destinadas a fomentar la negociación colectiva en el ámbito de la enseñanza privada sostenida total o parcialmente con fondos públicos.

 Ayudas para la realización de actividades por parte de confederaciones, federaciones y asociaciones de alumnos.

 Concurso Nacional de Buenas Prácticas en Centros Docentes.

 Programa de Centros de Educación Ambiental.

SUBSECRETARÍA

 Subvenciones a organizaciones sindicales representativas del personal funcionario docente de los centros públicos de enseñanza no universitaria.

SECRETARÍA GENERAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL

 Ayudas a entidades locales territoriales y entidades públicas dependientes para la creación de aulas de formación abierta, flexible y a distancia mediante tecnologías de la información y la comunicación a través de Aula Mentor y unidades de orientación profesional.

 Ayudas a entidades locales territoriales y entidades públicas dependientes para el mantenimiento de aulas de formación abierta, flexible y a distancia mediante tecnologías de la información y la comunicación a través de Aula Mentor.

 Subvención de concesión directa a la Federación Española de Universidades Populares.

Objetivo 6: promover el desarrollo profesional y la oferta formativa en el Sistema de Formación Profesional

Líneas de actuación: 16

Presupuesto: 119.925.322,68 € (4,8%)

DIRECCIÓN GENERAL DE EVALUACIÓN Y COOPERACIÓN TERRITORIAL

 Becas de formación especializada en áreas y materias educativas desarrolladas por el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes.

SECRETARÍA GENERAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL

 Participación del equipo y delegación españoles de Formación Profesional en campeonatos internacionales de Formación Profesional y de los representantes españoles en asambleas y reuniones organizativas.

 Unidades de Aceleración Dual.

DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN, INNOVACIÓN Y GESTIÓN DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL

 Becas de formación en áreas y materias educativas desarrolladas por el Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes.

 Ayudas destinadas al desarrollo y consolidación de la Red Estatal de Centros de Excelencia de la Formación Profesional. Mecanismo de Recuperación y Resiliencia

 Proyectos de mejora de calidad, transferencia de conocimiento, innovación, desarrollo y experimentación en orientación y Formación Profesional. Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

 Premios Aulas por la Igualdad. Premios Alianza STEAM.

 Subvenciones para el desarrollo de otros programas formativos en el ámbito de la Formación Profesional en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.

 Premios Extraordinarios de Formación Profesional de Grado Superior para las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.

 Premios Nacionales de Formación Profesional de grado superior.

 Premios Extraordinarios de Formación Profesional de Grado Medio y para las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla y la Consejería de Educación de la Embajadas de España en Marruecos.

 Oferta formativa para población activa.

 Ayudas para el procedimiento de gestión de acreditación de competencias. Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.

 Ayudas para el estudio del procedimiento y el marco de referencia para la evaluación y acreditación de las competencias básicas adquiridas por las personas adultas a través de la experiencia laboral, por vías no formales de formación y aprendizajes informales.

 Acuerdo Interdepartamental y asistencia técnica con el Ministerio de Defensa como centro de formación para certificados profesionales.

 Subvención a la entidad estatal de trabajo penitenciario y formación para el empleo para el desarrollo de las acciones de formación profesional para población activa.

En el PES se desarrolla cada una de estas líneas, se referencia la convocatoria y las bases reguladoras de las subvenciones con su convocatoria anual, que se irán actualizando (ampliando o modificando en f(x) de los resultados de la evaluación) para el 2025 y 2026.

Mi segunda conclusión es que la información está disponible y es fundamental que todos los centros (y sus docentes), organismos, entidades privadas... dispongan de mecanismos proactivos para la articulación de sus propuestas, tengan visión para la proyección de las líneas de actuación, faciliten la difusión de la información...

...porque, como suele pasar...Ay! es que no me enteré!! y mientras tanto, vemos infografías y vídeos del sistema sin tomar partido de las oportunidades para la mejora...

Y que hoy gane España el partido, por supuesto.

(01/07/2024 a por el siguiente partido)

Marta Rivas Gayol

Evaluación y estrategia políticas Formación y Empleo