Presión Fiscal y Gasto Público: Lecciones para el futuro económico de Chile
Andrés (Richard) Molina C.
Profesional en DIPRES | Finanzas Públicas y Gestión Financiera | Profesor Universidad Alberto Hurtado | Finanzas Públicas - Economía Pública
El concepto de Presión Fiscal (PF) se entiende como la carga tributaria que soporta una economía, en el entendido que la tributación es un esfuerzo o tensión que se ejerce sobre ésta y los agentes económicos que en ella participan; el concepto lleva implícita la idea de sostenibilidad, pues sugiere la existencia de una capacidad o límite máximo a soportar. Esta presión se calcula como la carga tributaria respecto del Producto Interno Bruto (PIB), así se incorpora la variable de proporcionalidad del esfuerzo, según el tamaño de la economía que se está evaluando.
También existe la Presión Fiscal Equivalente (PFE), que al incorporar los ingresos por seguridad social y otros ingresos distintos de los impuestos (como las rentas de la propiedad por explotación de hidrocarburos, por ejemplo), siempre respecto del PIB, permite comparar economías con sistemas privados y/o públicos de seguridad y aquellas que generan rentabilidad por la explotación de recursos naturales.
En conclusión, se dispone de un indicador de presión fiscal para medir el desempeño actual de generación de ingresos fiscales respecto de periodos previos, y otro para comparar distintas economías bajo una metodología de imputación uniforme. Respecto de este último indicador, en 2023 los ingresos tributarios totales como porcentaje del PIB tuvo el siguiente comportamiento en América Latina y el Caribe (ALC):
El gráfico obtenido de la publicación OCDE de “Estadísticas Tributarias de América Latina y el Caribe 2024”[1] posiciona a Chile en el 8° lugar en el ranking de países respecto de su Presión Fiscal, con un 23,9%. Este valor se encuentra por sobre el promedio de ALC (21,5%) y muy por debajo del promedio OCDE (34%). En el año 2018 la PFE de Chile fue de 26,4%, con un promedio ALC de 25,2%, según valores publicados por el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT)[2] .
Con todo, pese a la poca regularidad con que se publican las estadísticas de PFE, se puede colegir que Chile se encuentra levemente sobre el promedio de ALC con valores en torno al 25%. Quizás sea el momento de observar la PF o carga tributaria de nuestro país consigo mismo, respecto de períodos previos. La publicación “Estadísticas de las Finanzas Públicas 2014 – 2023”[3] de la Dirección de Presupuestos (DIPRES) nos indica que la PF ha tenido el siguiente comportamiento:
En el cuadro precedente se observa que la PF se incrementó en 1,3 puntos porcentuales en 2023 respecto de 2014, equivalente a 4,4 mil millones de dólares según el tamaño de la economía en 2023.
Si bien el concepto Presión Fiscal (PF) se encuentra ampliamente difundido en la literatura económica y fiscal, el de Presión de Gasto (PG) no se ha divulgado ampliamente; sin perjuicio que nos resulte natural entender que nos referimos a su equivalente en gasto público.
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El nivel de gasto (PG) observado en el período antes tratado (2014 – 2023) es:
En 2023 respecto de 2014 la PG se incrementó en 3,7 puntos porcentuales, equivalente a 12,4 mil millones de dólares adicionales, a valores obtenidos según el tamaño de la economía chilena en 2023. Esto nos lleva a establecer que, en promedio desde 2014 a 2023, se ha financiado (con Activos Financieros y/o Endeudamiento) por un monto aproximado de 3,3 mil millones de dólares por año.
Sin duda que tanto el estallido social, pandemia por COVID, crisis internacionales, conflictos armados en otras regiones del planeta, entre otros aspectos, han justificado el nivel de Gasto Público que hemos sostenido en la última década. Sin embargo, es pertinente señalar que, tal como ha recomendado el propio Ministerio de Hacienda entre otros, debemos orientar nuestros esfuerzos en revertir, cambiar la tendencia, y/o sentar las bases para pronto corregir el comportamiento deficitario de nuestra economía pública.
¿Qué opinas sobre la sostenibilidad fiscal de Chile? ¿Qué estrategias crees que deberían implementarse?
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Project Manager III, Project Management Consultant, Educator/Trainer en Atica Ingeniería
3 semanasExcelente artículo Richard. Como siempre, claro y objetivo para un tema tan relevante. Tus preguntas finales deberian ser reflexión obligada para generar conciencia y buscar cómo optimizar los recursos en beneficio de todos. Gracias por compartir!