Reformas pendientes para un nuevo modelo de desarrollo

Reflexiones acerca del capítulo 4 del libro “El Perú pendiente”, Reformas pendientes para un nuevo modelo de desarrollo, el documento A: Reorganizar el Perú: ciudades intermedias y desarrollo, escrito por Álvaro Espinoza, Ricardo Fort y Mauricio Espinoza.

Este documento nos habla del papel que juegan las ciudades en el desarrollo del país, de  la necesidad de re-pensar el espacio urbano, teniendo en cuenta que tenemos una metrópoli, Lima, que alberga a un tercio de la población del país, más de 11 millones de personas y que las ciudades que le siguen no llegan a tener la décima parte de esa población, metrópoli donde además se concentran los servicios, las industrias y el equipamiento urbano, podemos decir entonces que las ventajas del entorno urbano se concentran en Lima, además del poder político, todo ello conforma lo que se denomina el “centralismo limeño”, que plantea el documento? plantea a grandes rasgos dos temas, el primero es la necesidad de impulsar el desarrollo de las regiones para contrarrestar el peso que ahora tiene Lima, ello a través de los llamados “Polos de desarrollo”, conformando ejes y corredores económicos, que impulsen el desarrollo de las regiones involucradas e incentiven que la migración de la población se dé hacia esas ciudades en desmedro de Lima.

El segundo punto que se plantea es el de profundizar la descentralización, darle mayor autonomía a las regiones, mayores recursos financieros, autonomía fiscal, económica y administrativa.

Al respecto del planteamiento de crear polos de desarrollo, decir en primer lugar que no es una propuesta nueva, ya se trató de implementar en los años ´70, por el Instituto Nacional de Planificación, INP, con el objetivo de industrializar el país, fue también planteado en el gobierno de Toledo, por el Concejo Nacional de Descentralización, CND, que en el año 2004 elaboró un documento denominado “Plan Nacional de Inversión Descentralizada 2005-2014”, donde también entre otras cosas, se plantean los corredores económicos y los ejes de integración y desarrollo, plan que fue incluso aprobado mediante Ley, pero que sin embargo no fue ejecutado por el nuevo gobierno, (2006), pues una de las primeras acciones del gobierno de A. García fue desmontar el CND y con ello también el trabajo realizado. 

Pero más allá de si es una propuesta novedosa o no, importa reflexionar si es una propuesta conveniente para el país, que ejes son los que deberían impulsarse para lograr ese propósito y quien debería encargarse de ello, en el año 2004, esta propuesta formaba parte de un planteamiento mayor, un Plan Nacional y había una entidad que estaba a cargo de ello, (CND), ahora no tenemos ni plan ni entidad responsable, quizá tendríamos que comenzar por allí, por definir una entidad responsable, como fue el INP o el CND en su momento, que se encargue de la planificación del territorio.

Sobre los ejes y corredores económicos planteados, me llama la atención, que no se haya considerado a Chiclayo como una de las ciudades principales del Eje de la costa norte, ello por las actividades de agro-industria que ya existen allí y porque además desde siempre ha sido la entrada y salida natural de la población y de los productos de Amazonas, de Cutervo, Santa Cruz, en Cajamarca y de Moyobamba, Rioja, Tarapoto en San Martín, es decir que Chiclayo es el punto de conexión del eje de la costa norte con el eje transversal de la sierra norte, aprovechando el abra de Porcuya, el Eje de la costa norte es además un eje ya consolidado, Trujillo-Chiclayo-Piura y el Eje transversal hacia Rioja-Tarapoto también, prueba de ello es el intenso movimiento comercial y de personas que hay, lo que se requiere es reforzarlos y potenciarlos, por tanto creo que valdría considerar a Chiclayo como una de las ciudades principales de ese eje.

Otro eje planteado que me llama la atención es el eje transversal Chimbote- Huaraz- Huánuco- Tingo María- Pucallpa, ello porque la accesibilidad de Huaraz a Huánuco es muy limitada, de difícil acceso, actualmente ya existe un corredor económico consolidado que comienza en Lima- Huánuco- Tingo María- Pucallpa, que podría tener una variante a partir del Nuevo Puerto de Chancay, que se va a consolidar cuando este puerto comience a operar.

Creo que el documento del libro resalta que el desarrollo del país pasa por la necesidad de planificar el territorio y de planificar las ciudades, por cuanto son ellas las que albergan ya más del 70% de la población peruana. Esta planificación del territorio macro, (a través de los polos de desarrollo),  tiene que “conversar” con el sistema de ciudades, cada ciudad cumple un rol dentro del territorio donde se inserta, las ciudades tienen que ser los espacios que faciliten el desarrollo de la población y del país, ciudades con servicios, equipamiento e infraestructura, ciudades planificadas y ello es algo de lo que carecemos, los planes urbanos son competencia de los gobiernos locales provinciales, urge apuntalar a los municipios para que asuman a cabalidad esa competencia.

Con respecto al segundo punto planteado, de profundizar la descentralización, decir primero que este esfuerzo de descentralizar por el que transitamos actualmente, comienza en el gobierno de Toledo, en el marco de la Ley de Bases de Descentralización y la Ley de Gobiernos Regionales y Locales, después de 20 años de haber comenzado este esfuerzo creo que se hace necesario hacer una evaluación de lo que ha fallado, ¿falta autonomía, falta capacidad de gestión, faltan recursos?, actualmente la mayoría de las regiones recibe mucho más recursos de los que recibía hace una década, sin embargo, los gobiernos regionales devuelven una buena parte de los recursos que le son asignados, no han sido capaces de hacer frente a situaciones como por ejemplo los efectos del Niño costero y otros, se nota que parte del problema es la falta de capacidad de gestión, la Ley de Bases de Descentralización mencionaba que las competencias a las regiones se les transferían en la medida que estas adquirían capacidades de gestión, ¿se hizo así?, al parecer no, el CND hizo esfuerzos en capacitar a los funcionarios de los gobiernos regionales, pero se enfrentaban con el problema de la no existencia de una carrera pública, por tanto mucha rotación de personal, aquellos que capacitabas hoy era muy probable que no estuvieran allí el próximo mes, para colmo de males, cuando entró a gobernar A. García se les transfirió todas las competencias a los gobiernos regionales sin tener en cuenta si estaban o no preparados para ello, por eso tenemos lo que tenemos,

¿Cuál es el camino?, creo que si es necesaria la descentralización, pero necesita reformas, necesitamos impulsar el desarrollo urbano de nuestras ciudades intermedias, que cuenten con planes urbanos, cuya implementación sea obligatoria, invertir en ellas en servicios, agua potable, desagüe y electricidad, comunicaciones, equipamiento urbano y espacios públicos, invertir en viviendas adecuadas, urge que el gobierno nacional se asegure que los gobiernos regionales y los municipios cumplan con sus competencias y haya una manera para que si éstos no las cumplen sea el gobierno nacional quien las haga.  Invertir en las ciudades intermedias es una buena manera de impulsar la descentralización.

#Grade, #vivienda, #ceplan, #desarrollo urbano