XXIV CONFERENCIA DE PRESIDENTES

El pasado viernes tuvo lugar la XXIV Conferencia de Presidentes en el Convento de San Esteban de Salamanca y como viene siendo la tradición, SM el Rey ha presidido el encuentro previo a la reunión de los Presidentes autonómicos que en esta ocasión ha tenido la única ausencia del President de la Generalitat, Pere Aragonès. En esta reunión la noticia estrella ha sido la inyección por parte del Gobierno central del 55% de los fondos de la UE a las autonomías. Dejando al margen las noticias de actualidad asociadas al evento, se trata de un acto muy rico a nivel de protocolo que me gustaría detallar a continuación haciendo especial hincapié en los detalles de protocolo.

La Conferencia de Presidentes es el órgano de máximo nivel político de cooperación multilateral entre el Estado y las 17 Comunidades Autónomas (CCAA) y las ciudades de Ceuta y Melilla. Generalmente la reunión se desarrolla en torno a un tema y en esta ocasión sin duda el gran protagonista ha sido el concepto de “cogobernanza” término que a pesar de repetirse hasta la saciedad nadie ha sabido describir de forma concreta a qué se refiere. Esta imprecisión de conceptos me recuerda a un debate que se levantó hace años entre seguridad y libertad en el que se hizo alusión a unas palabras de Abraham Lincoln: “Todos nos declaramos partidarios de la libertad, pero al utilizar la misma palabra no todos queremos decir lo mismo” Sin embargo, dejando a un lado las cuestiones más políticas me gustaría entrar de lleno en el desarrollo de la reunión a nivel de protocolo.

Los Presidentes autonómicos han ido llegando al Convento de San Esteban de forma escalonada para ocupar su lugar en la línea de saludo esperando la llegada de SM el Rey que ha sido recibido a pie de coche tal y como marca el protocolo, por Pedro Sánchez. Tras la recepción SM el Rey acompañado en todo momento por el Presidente del Gobierno, se ha dirigido a saludar a los asistentes a la reunión que estaban colocados en ordenación lineal y cumpliendo con lo estipulado en el RD 2099/1983[1]. El primero en la línea de saludo ha sido el Presidente del Senado y por tanto la autoridad máxima de la cámara de representación territorial, Ander Gil García seguido del Presidente de Castilla y León, como anfitrión del evento ya que tenía lugar en Salamanca.

En la sesión también han estado presentes las vicepresidentas Nadia Calviño, Yolanda Díaz y Teresa Ribera, el ministro de presidencia, Félix Bolaños y las ministras María Jesús Montero, Isabel Rodríguez y Carolina Darias. Es importante tener en cuenta a estas autoridades políticas ya que han sido las siguientes en colocarse en la línea de saludo a continuación del Presidente de Castilla y León y atendiendo al orden de vicepresidencias por un lado, y al orden de publicación de los ministerios en el BOE por parte de los ministros[2]. El resto de Presidentes autonómicos se han colocado cumpliendo con el orden de publicación de sus Estatutos de Autonomía.

Para la foto oficial del encuentro por un lado, nos encontramos con la colocación de los asistentes que se han distribuido a lo largo de tres filas. La primera fila, presidida por SM el Rey Don Felipe VI. A su derecha, ocupando el puesto 2, Pedro Sánchez. La izquierda del monarca ha sido para el Presidente del Senado. A continuación, en el puesto 4 a la derecha del Presidente del Gobierno, se ha colocado el Presidente de Castilla y León como anfitrión de la Conferencia. El resto de representantes autonómicos se ha colocado en alternancia y siguiendo de nuevo el orden de publicación de sus Estatutos de Autonomía[3].

Las banderas también han sido protagonistas del momento. Para la foto oficial, se han colocado dos grupos de banderas a ambos lados de la tarima colocando la bandera de España la primera a derecha e izquierda. Una vez colocada la bandera nacional en el puesto 1, se han colocado en alternancia a derecha e izquierda y empezando por la derecha del primer grupo de banderas las banderas de las CCAA, empezando por la del País Vasco. De nuevo, el orden de las banderas ha sido el mismo que el seguido para la colocación de los Presidentes Autonómicos, el de publicación de sus respectivos Estatutos de Autonomía.

La foto oficial se ha realizado en la Plaza Mayor de la ciudad, con el  Ayuntamiento de Salamanca de fondo en el que se veían ondeando 5 banderas y el protocolo marca para la colocación de banderas nacionales y locales el siguiente criterio que ha sido el seguido por el Ayuntamiento de Salamanca: 1. Bandera de España presidiendo; 2. Bandera de la Comunidad Autónoma de Castilla y León; 3. Bandera de Salamanca, lugar donde acontece la reunión; 4. Bandera de la provincia de Salamanca; 5. Bandera de la UE que tal y como marca nuestra tradición se coloca la última por detrás del resto de banderas oficiales siempre y cuando no se trate de un acto organizado por la UE.

Para el momento de la reunión las banderas se han colocado en alternancia y la bandera de España presidiendo en el centro, en el puesto 1 como indica el protocolo. El resto de banderas se han ido alternando a derecha e izquierda de la bandera nacional siguiendo de nuevo el orden de publicación de sus respectivos Estatutos de Autonomía tal y como se ha indicado unas líneas más arriba. Para la reunión, al igual que sucedió en el encuentro anterior de presidentes, se ha optado por una mesa en forma de “U” presidida por el Presidente del Gobierno. Las Vicepresidentas y ministros asistentes a la reunión se han sentado detrás de Pedro Sánchez todos ellos colocados en alternancia y siguiendo el orden de publicación de sus ministerios[4].

Los Presidentes Autonómicos por su parte, se han sentado en la mesa con Pedro Sánchez y lo han hecho en alternancia. De este modo a la derecha del Presidente del Gobierno ocupando el puesto 2 se ha sentado el Presidente del País Vasco Iñigo Urkullu y a la izquierda en el puesto 3 se ha colocado el Presidente gallego, Alberto Núñez Feijóo y así sucesivamente. Recordad que como ya pasara en la pasada edición no ha asistido el Presidente de Cataluña y de haber asistido hubiera ocupado el puesto 3 en lugar del Presidente gallego.

Sánchez ha querido garantizar el éxito de esta cumbre anunciando en primer lugar, la compra de 3,4 millones de dosis de Pfizer; en segundo lugar, la inyección de fondos europeos para que las comunidades autónomas administren los proyectos del fondo de recuperación y resiliencia y finalmente, su estrategia de reto demográfico formado por 130 acciones para las que se destinarán 10.000 millones de euros para combatir la despoblación e iniciar un reequilibrio territorial. Como podéis comprobar la Reunión de presidentes autonómicos se trata de un evento muy rico a nivel de protocolo no solo por la gran cantidad de personalidades políticas que asisten al mismo sino también por colocación de banderas.

[1] El orden de colocación durante todo el evento ha sido el establecido por el RD 2099/1983: 1. Presidente del Gobierno; 2. Presidente del Senado; 3. Vicepresidentes de Gobierno por orden de nombramiento; 4. Ministros.

[2] El orden de colocación de los ministros que han asistido ha seguido el orden de publicación de los ministerios en el BOE: 1. Ministra de Hacienda y Función Pública; 2. Ministro de Presidencia, Relación con las Cortes y Memoria Democrática; 3. Ministra de Política Territorial; 4. Ministra de Sanidad.

[3] El orden de colocación de los Presidentes Autonómicos durante todo el evento ha sido el de publicación de sus Estatutos de Autonomía y por tanto el siguiente teniendo en cuenta que el Presidente de la Comunidad de Castilla y León se ha colocado el primero por ser el anfitrión: 1. País Vasco; 2. Cataluña (aunque no ha asistido a la cita); 3. Galicia; 4. Andalucía; 5. Principado de Asturias; 6. Cantabria; 7. La Rioja; 8. Región de Murcia; 9. Comunitat Valenciana; 10. Aragón; 11. Castilla-La Mancha; 12. Canarias; 13. Navarra; 14. Extremadura; 15. Islas Baleares; 16. Madrid; 17. Castilla y León (pero al ser el anfitrión se ha colocado el primero); 18. Ceuta; 19. Melilla.

[4] Primera línea por detrás de Pedro Sánchez: 1. Vicepresidenta primera, Nadia Calviño presidiendo; 2. Vicepresidenta segunda Yolanda Díaz; 3. Vicepresidenta tercera, Teres Ribera. Segunda línea por detrás de las Vicepresidentas en alternancia y presidiendo dos en el centro por haber un número par de asistentes: 1. Ministra de Hacienda y Función Pública que presidía; 2. Ministro de Presidencia, Relación con las Cortes y Memoria Democrática que también presidía junto a María Jesús Montero; 3. Ministra de Política Territorial; 4. Ministra de Sanidad.