05/Volumul 08

RO

Jurnalul Ofícial al Uniunii Europene

278

L 315/1

JURNALUL OFÍCIAL AL UNIUNII EUROPENE

(1)

Consiliul European de la Lisabona din 23 și 24 martie 2000 a inclus promovarea ocupării forței de muncă și a integrării sociale ca parte integrantă a strategiei globale a Uniunii, în scopul îndeplinirii obiectivului strategic al acesteia pentru următoarea decadă, de a deveni cea mai competitivă și mai dinamică economie bazată pe cunoaștere la nivel mondial, capabilă de creștere economică durabilă, cu locuri de muncă mai numeroase și mai bune și o mai mare coeziune socială. Consiliul menționat a stabilit obiective ambițioase pentru Uniune, care vizează recrearea condițiilor pentru ocuparea întregii forțe de muncă, îmbunătățirea calității și productivității muncii, precum și promovarea coeziunii sociale și o piață a forței de muncă care favorizează integrarea. În plus, Consiliul European de la Bruxelles din 22 și 23 martie 2005 s-a concentrat din nou asupra strategiei menționate.

(2)

În conformitate cu intenția expresă a Comisiei de a consolida și raționaliza instrumentele de finanțare comunitare, este necesar ca prezenta decizie să stabilească un program unic și raționalizat, care să prevadă continuarea și dezvoltarea activităților lansate pe baza Deciziei 2000/750/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 privind stabilirea unui program de acțiune comunitară de combatere a discriminării (2001-2006) (4), a Deciziei 2001/51/CE a Consiliului din 20 decembrie 2000 de stabilire a unui program de acțiune comunitară referitor la strategia comunitară privind egalitatea între femei și bărbați (2001-2005) (5), a Deciziei nr. 50/2002/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 7 decembrie 2001 de stabilire a unui program de acțiune comunitară pentru încurajarea cooperării între statele membre și combaterea excluderii sociale (6), a Deciziei nr. 1145/2002/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 10 iunie 2002 privind măsurile comunitare de stimulare în domeniul ocupării forței de muncă (7) și a Deciziei nr. 848/2004/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 29 aprilie 2004 de stabilire a unui program de acțiune comunitară pentru promovarea organizațiilor active la nivel european în domeniul egalității între femei și bărbați (8), precum și a activităților întreprinse la nivel comunitar referitoare la condițiile de muncă.

(3)

Consiliul European extraordinar privind ocuparea forței de muncă de la Luxemburg din 20 și 21 noiembrie 1997 a lansat strategia europeană de ocupare a forței de muncă, pentru a coordona politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre, pe baza liniilor directoare și a recomandărilor în materie de ocupare a forței de muncă stabilite de comun acord. Strategia europeană de ocupare a forței de muncă este în prezent cel mai important instrument la nivel european pentru punerea în aplicare a obiectivelor strategiei de la Lisabona referitoare la ocuparea forței de muncă și la piața muncii.

(4)

Consiliul European de la Lisabona a concluzionat că numărul persoanelor care trăiesc dincolo de limita sărăciei și care sunt vizate de excluderea socială este inacceptabil și, în consecință, a considerat că este necesar să ia măsuri pentru a realiza un progres decisiv în eradicarea sărăciei, prin stabilirea unor obiective corespunzătoare. Astfel de obiective au fost adoptate de Consiliul European de la Nisa din 7, 8 și 9 decembrie 2000. S-a convenit, de asemenea, că politicile de combatere a excluderii sociale ar trebui să se bazeze pe metoda deschisă de coordonare, combinând planurile naționale de acțiune cu o inițiativă de cooperare a Comisiei.

(5)

Evoluția demografică reprezintă o provocare majoră pe termen lung pentru capacitatea sistemelor de protecție socială de a asigura pensii corespunzătoare și o protecție a sănătății pe termen lung și de calitate ridicată, care să fie accesibile tuturor și finanțate pe termen lung. Este important să se promoveze politici care pot realiza atât protecția socială corespunzătoare, cât și durabilitatea sistemelor de protecție socială. Consiliul European de la Lisabona a decis că la baza cooperării în acest domeniu ar trebui să se afle metoda deschisă de coordonare.

(6)

Este necesar să se atragă atenția asupra situației specifice a migranților în acest context și, de asemenea, asupra importanței luării de măsuri în vederea transformării muncii nedeclarate în ocupare legală a forței de muncă.

(7)

Asigurarea standardelor minime și îmbunătățirea continuă a condițiilor de muncă în Uniune este un element central al politicii sociale europene și un obiectiv global important al Uniunii Europene. Comunitatea joacă un rol important pentru sprijinirea și completarea activităților statelor membre în domeniile sănătății și al securității lucrătorilor, al condițiilor de muncă, inclusiv pentru nevoia de a concilia viața profesională cu viața de familie, al protecției lucrătorilor în cazul încetării contractului de muncă, al informării, al consultării și participării lucrătorilor și al reprezentării și apărării colective a intereselor lucrătorilor și patronatului.

(8)

Nediscriminarea este un principiu fundamental al Uniunii Europene. Articolul 13 din tratat prevede combaterea discriminării pe bază de sex, rasă sau origine etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală. Nediscriminarea este, de asemenea, consacrată la articolul 21 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Este necesar ca trăsăturile specifice ale diverselor forme de discriminare să fie luate în considerare și să se elaboreze în paralel măsuri corespunzătoare pentru a preveni și a combate discriminarea pe unul sau mai multe motive. În consecință, atunci când se analizează accesibilitatea și rezultatele programului, este necesar să se ia în considerare nevoile speciale ale persoanelor cu handicap, pentru a li se asigura accesul deplin și egal la activitățile finanțate prin prezentul program, precum și la rezultatele și evaluarea acelor activități, inclusiv compensarea costurilor suplimentare pe care le suportă, ca urmare a handicapului. Experiența dobândită de-a lungul multor ani în combaterea anumitor forme de discriminare, inclusiv discriminarea pe bază de sex, ar putea fi utilă în combaterea altor tipuri de discriminare.

(9)

În baza articolului 13 din tratat, Consiliul a adoptat următoarele directive: Directiva 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere în aplicare a principiului egalității de tratament între persoane, fără deosebire de rasă sau origine etnică (9), care interzice discriminarea pe bază de rasă sau origine etnică în ceea ce privește, inter alia, ocuparea forței de muncă, formarea profesională, educația, bunurile și serviciile și protecția socială, Directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general în favoarea egalității de tratament în ceea ce privește încadrarea în muncă și ocuparea forței de muncă (10), care interzice discriminarea în ceea ce privește încadrarea în muncă și ocuparea forței de muncă pe motive de religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală, și Directiva 2004/113/CE din 13 decembrie 2004 de aplicare a principiului egalității de tratament între femei și bărbați privind accesul la bunuri și servicii și furnizarea de bunuri și servicii (11).

(10)

În temeiul articolelor 2 și 3 din tratat, egalitatea de tratament pentru femei și bărbați este un principiu fundamental al dreptului comunitar. Directivele și celelalte acte adoptate pe baza acestui principiu joacă un rol major în îmbunătățirea situației femeilor în cadrul Uniunii. Experiența acțiunii la nivel comunitar a demonstrat că promovarea egalității de șanse între femei și bărbați în cadrul politicilor comunitare și combaterea discriminării necesită, în practică, o combinație de instrumente, inclusiv legislație, metode de finanțare și integrare, menite să se completeze reciproc. În conformitate cu principiul egalității între femei și bărbați, este necesar ca abordarea integratoare a egalității de gen să fie promovată în toate secțiunile și activitățile programului.

(11)

Numeroase organizații neguvernamentale (ONG) active la diverse niveluri pot aduce o contribuție importantă la nivel european prin intermediul rețelelor principale care favorizează modificarea orientărilor politicilor în legătură cu obiectivele generale ale programului.

(12)

Deoarece obiectivele prezentei decizii nu pot fi îndeplinite în mod corespunzător la nivelul statelor membre, având în vedere necesitatea schimbului de informații la nivel european și a difuzării bunelor practici la scară comunitară și deoarece, în consecință, aceste obiective, datorită dimensiunii multilaterale a acțiunilor și a măsurilor comunitare, pot fi mai bine îndeplinite la nivel comunitar, Comunitatea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității prevăzut la articolul 5 din tratat. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul în cauză, prezenta decizie nu depășește ceea ce este necesar pentru îndeplinirea acestor obiective.

(13)

Prezenta decizie stabilește, pentru întreaga durată a programului, un pachet financiar care constituie o referință privilegiată, în sensul punctului 37 din Acordul interinstituțional din 17 mai 2006 încheiat între Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară și buna gestiune financiară (12), pentru autoritatea bugetară, în cadrul procedurii bugetare anuale.

(14)

Este necesar să se adopte măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentei decizii, în conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei (13).

(15)

Deoarece programul este împărțit în cinci secțiuni, statele membre pot prevedea rotația reprezentanților naționali ai acestora în funcție de subiectele tratate de comitetul care asistă Comisia,

(a)

îmbunătățirea cunoștințelor și înțelegerii situației din statele membre și din alte țări participante prin analiza, evaluarea și monitorizarea atentă a politicilor;

(b)

sprijinirea dezvoltării instrumentelor și metodelor statistice și a indicatorilor comuni, împărțite, după caz, în funcție de sex și grupă de vârstă, în domeniile reglementate prin program;

(c)

sprijinirea și monitorizarea punerii în aplicare a legislației comunitare, după caz, și a obiectivelor politicii comunitare în statele membre, precum și evaluarea eficienței și impactului acestora;

(d)

promovarea creării de rețele, a învățării reciproce, identificarea și difuzarea bunelor practici și a abordărilor inovatoare la nivel european;

(e)

sporirea conștientizării părților interesate și a publicului cu privire la politicile și obiectivele comunitare urmărite în cadrul fiecăreia dintre cele cinci secțiuni ale programului;

(f)

creșterea capacității principalelor rețele europene de a promova, susține și dezvolta în continuare politicile și obiectivele comunitare, după caz.

1.

Ocuparea forței de muncă

2.

Protecția și integrarea socială

3.

Condițiile de muncă

4.

Combaterea discriminării și diversitatea

5.

Egalitatea de șanse între femei și bărbați

(a)

îmbunătățirea înțelegerii situației ocupării forței de muncă și a perspectivelor acesteia, în special prin analize, studii și elaborarea de statistici și indicatori comuni în cadrul SEO;

(b)

monitorizarea și evaluarea punerii în aplicare a liniilor directoare și a recomandărilor europene și a impactului acestora, în special prin intermediul raportului comun privind ocuparea forței de muncă, și analizarea interacțiunii dintre SEO, politica economică și socială generală și alte domenii;

(c)

organizarea de schimburi cu privire la politicile, bunele practici și abordările inovatoare și promovarea învățării reciproce în contextul SEO;

(d)

conștientizarea, difuzarea informațiilor și promovarea dezbaterii privind provocările și politicile din domeniul ocupării forței de muncă și punerea în aplicare a programelor de reformă naționale, inclusiv în rândul partenerilor sociali, al agenților regionali și locali, precum și al altor părți interesate.

(a)

o mai bună înțelegere a problemelor legate de excluderea socială și sărăcie, a politicilor de protecție și integrare socială, în special prin analize și studii, precum și elaborarea statisticilor și a indicatorilor comuni, în cadrul MDC în domeniul protecției și integrării sociale;

(b)

monitorizarea și evaluarea punerii în aplicare a MDC în domeniul protecției și integrării sociale și a impactului acesteia la nivel național și comunitar, precum și analizarea interacțiunii dintre MDC menționată și alte domenii politice;

(c)

organizarea de schimburi cu privire la politicile, bunele practici și abordările inovatore, precum și promovarea învățării reciproce în contextul strategiei de protecție și integrare socială;

(d)

conștientizarea, difuzarea informațiilor și promovarea dezbaterii privind principalele provocări și probleme politice abordate în contextul procesului de coordonare comunitară în domeniul protecției și integrării sociale, inclusiv în rândul partenerilor sociali, al actorilor regionali și locali, al ONG-urilor și al altor părți interesate;

(e)

dezvoltarea capacității principalelor rețele de nivel european de a sprijini și a dezvolta în continuare obiectivele și strategiile politicii comunitare cu privire la protecția și integrarea socială.

(a)

o mai bună înțelegere a situației referitoare la condițiile de muncă, în special prin analize și studii, și, după caz, prin elaborarea de statistici și indicatori, precum și evaluarea eficacității și impactului legislației, politicilor și practicilor în vigoare;

(b)

sprijinirea punerii în aplicare a dreptului comunitar al muncii prin monitorizarea eficientă, organizarea de seminarii pentru persoanele care activează în domeniu, elaborarea de ghiduri și rețele în rândul organismelor specializate, inclusiv al partenerilor sociali;

(c)

inițierea de acțiuni preventive și favorizarea culturii protecției în domeniul sănătății și al securității la locul de muncă;

(d)

conștientizarea, difuzarea informațiilor și promovarea dezbaterii cu privire la principalele provocări și probleme politice referitoare la condițiile de muncă, inclusiv în rândul partenerilor sociali și al altor părți interesate.

(a)

o mai bună înțelegere a situației în ceea ce privește discriminarea, în special prin analize, studii și, după caz, prin elaborarea de statistici și indicatori, precum și prin evaluarea eficacității și impactului legislației, politicilor și practicilor în vigoare;

(b)

sprijinirea punerii în aplicare a legislației comunitare împotriva discriminării prin monitorizarea eficientă, organizarea de seminarii destinate persoanelor care activează în domeniu, elaborarea de rețele în rândul organismelor specializate în combaterea discriminării;

(c)

conștientizarea, difuzarea informațiilor și promovarea dezbaterii privind principalele provocări și aspecte politice referitoare la discriminare și la integrarea combaterii discriminării în toate politicile comunitare, inclusiv în rândul partenerilor sociali, al ONG-urilor și al altor părți interesate;

(d)

dezvoltarea capacității principalelor rețele la nivel european de a promova și dezvolta în continuare obiectivele și strategiile politicii comunitare în domeniul combaterii discriminării.

(a)

o mai bună înțelegere a situației cu privire la problemele referitoare la egalitatea de șanse între bărbați și femei și abordarea integratoare a egalității de gen, în special prin analize și studii, elaborarea de statistici și, după caz, indicatori, precum și evaluarea eficacității și impactului legislației, politicilor și practicilor în vigoare;

(b)

sprijinirea punerii în aplicare a legislației comunitare în materie de egalitate de șanse între femei și bărbați prin monitorizarea eficientă, organizarea de seminarii pentru persoanele care activează în domeniu, crearea de rețele în rândul organismelor specializate în problemele referitoare la egalitate;

(c)

conștientizarea, difuzarea informațiilor și promovarea dezbaterii privind principalele provocări și aspecte politice referitoare la egalitatea de șanse între femei și bărbați și abordarea integratoare a egalității de gen, în rândul partenerilor sociali, al ONG-urilor și al altor părți interesate;

(d)

dezvoltarea capacității principalelor rețele de nivel european de a sprijini și dezvolta în continuare obiectivele și strategiile politicii comunitare în domeniul egalității de șanse între femei și bărbați.

(a)

Activități analitice:

(b)

Activități de învățare reciprocă, conștientizare și difuzare:

(c)

Sprijin pentru actorii principali:

(a)

statelor membre;

(b)

serviciilor publice de ocupare a forței de muncă și agențiilor acestora;

(c)

autorităților locale și regionale;

(d)

organismelor specializate prevăzute de dreptul comunitar;

(e)

partenerilor sociali;

(f)

ONG-urilor, în special celor organizate la nivel european;

(g)

instituțiilor de învățământ superior și institutelor de cercetare;

(h)

experților în evaluări;

(i)

institutelor naționale de statistică;

(j)

mijloacelor de informare în masă.

(a)

un contract de servicii acordat în urma unei cereri de ofertă, caz în care procedurile Eurostat se aplică în privința cooperării cu institutele naționale de statistică;

(b)

sprijin parțial acordat în urma unei cereri de oferte, caz în care cofinanțarea comunitară nu poate depăși, ca regulă generală, 80 % din cheltuiala suportată de beneficiar. Orice sprijin financiar care depășește acest prag poate fi acordat numai în împrejurări excepționale și în urma unei examinări exhaustive.

(a)

liniile directoare generale pentru punerea în aplicare a programului;

(b)

programul de muncă anual pentru punerea în aplicare a programului, împărțit în secțiuni separate;

(c)

sprijinul financiar care urmează să fie acordat de Comunitate;

(d)

bugetul anual, sub rezerva articolului 17;

(e)

procedurile de selectare a acțiunilor care urmează să fie sprijinite de Comunitate și proiectul listei cu acțiunile care urmează să beneficieze de un astfel de sprijin, prezentat de Comisie;

(f)

criteriile de evaluare a programului, inclusiv cele privind raportul cost/eficiență și modalitățile de difuzare și transferare a rezultatelor.

—

țărilor AELS/SEE, în conformitate cu condițiile stabilite în Acordul SEE;

—

statelor în curs de aderare și statelor candidate asociate Uniunii Europene, precum și țărilor din Balcanii de Vest care participă la procesul de stabilizare și asociere.