Où va la politique de Jeunesse en France? Trois trajectoires de réformes et le type d'effet attendu sur les inégalités
La crise économique a accru les difficultés économiques et sociales des jeunes, et plus particulièrement de ceux qui ne sont ni en études, ni en emploi, ni en formation (Neets). Afin de prévenir et accompagner ces situations de vulnérabilité, plusieurs réformes ont été mises en place ces dernières années et sont également projetées dans de nombreux rapports. Dans cet article, nous présentons un état des lieux problématisé de ces propositions et réformes à la lumière de l’analyse comparée des régimes d’État-providence (Bismarckien quand l'accès aux prestations sociales dépend du statut, Beveridgien quand il est universel), du type de citoyenneté sociale impliquée (refusée ou habilitante selon que les jeunes ont ou pas accès aux prestations) et de leurs effets sur les inégalités entre jeunes.
Dans un premier temps, nous présentons une typologie des régimes d’accompagnement des jeunes vulnérables en Europe : la France se place pour l'essentiel dans un régime Bismarckien de citoyenneté refusée. Nous soulignons également les obstacles au changement de l’action publique, notamment liés aux restrictions budgétaires et à la dépendance au sentier déjà emprunté.
Dans un second temps, nous mobilisons ce cadre théorique afin d’identifier trois « trajectoires de réformes » renvoyant à trois stratégies distinctes de lutte contre les inégalités :
- Une trajectoire d’actualisation du régime existant (amélioration des politiques ciblées sur les jeunes en difficulté), visant d’abord à lutter contre la pauvreté des jeunes ;
- Une trajectoire de dualisation des politiques de jeunesse (accès généralisé au RSA pour les jeunes sortis du système éducatif) se focalisant sur une redistribution monétaire verticale entre les familles ;
- Une trajectoire de changement de régime (droit à un financement public de la formation pour tous) afin de promouvoir un droit à la formation tout au long de la vie dans la perspective d’une stratégie d’investissement social.
Co-écrit avec Tom Chevalier.
Publié dans le cadre du numéro spécial de la Revue Française des Affaires Sociales : "Un regard renouvelé sur les ressources des jeunes : ressources matérielles, soutien, accès aux capacités", coordonné par Nicolas Charles, Mickaël Portela et Émilie Raynaud.
Tableau résumé des trois trajectoires :
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