Nederlandse ambtenaren gebonden aan Conservatieve Amerikaanse AI-regels, Waarden en normen

Introductie.

De Nederlandse overheid inclusief ambtenaren, politici en de rechterlijke macht gebruikt op grote schaal software van Microsoft inclusief voor generatieve AI: het genereren van teksten en afbeeldingen.

Het gebruik van Microsoft-software door de Nederlandse overheid heeft een aanzienlijke invloed op de inhoud die ambtenaren kunnen genereren met AI-tools. Aangezien Microsoft strikte contentmoderatie- en richtlijnen hanteert voor zijn AI-tools, zoals ChatGPT-integraties en andere generatieve AI-toepassingen, worden ambtenaren in hun creatie van content door deze beperkingen beïnvloed. Hieronder worden enkele belangrijke aspecten besproken over hoe Microsoft’s richtlijnen en beperkingen de inhoud bepalen die ambtenaren mogen genereren:

1. Contentmoderatie op gevoelige onderwerpen

Microsoft heeft specifieke regels voor het modereren van content die AI-tools genereren. Dit beleid omvat vaak restricties op onderwerpen die in de VS als gevoelig of controversieel worden beschouwd, zoals seksuele voorlichting, expliciete inhoud, religie, politiek, en maatschappelijk gevoelige thema’s. Deze beperkingen zijn erop gericht om te voldoen aan zowel Amerikaanse wetgeving als Microsoft’s eigen ethische richtlijnen. Voor Nederlandse ambtenaren betekent dit dat bepaalde inhoud, zelfs als deze in Nederland als acceptabel of noodzakelijk wordt beschouwd, mogelijk niet kan worden gegenereerd door Microsoft AI-tools.

Impact voor ambtenaren: Als ambtenaren content willen genereren over onderwerpen die binnen het Nederlandse beleid gangbaar zijn (bijvoorbeeld seksuele voorlichting of LGBTQ+-kwesties), kunnen zij tegen beperkingen aanlopen die deze inhoud blokkeren of beperken. Dit kan de vrijheid beperken om AI volledig te benutten voor maatschappelijke en beleidsdoeleinden.

2. Beperkingen door conservatieve Amerikaanse normen

Microsoft’s contentrichtlijnen zijn grotendeels gebaseerd op conservatieve Amerikaanse waarden en wettelijke eisen. Dit betekent dat Microsoft’s AI-modellen 'terughoudender' zijn bij het genereren van content die deze normen zou kunnen overschrijden. Deze terughoudendheid botst steeds meer met de vrijere en progressievere waarden die in Nederland gelden voor onderwerpen als meningsuiting, diversiteit en inclusie.

Impact voor ambtenaren: Nederlandse ambtenaren zijn bij het gebruik van Microsoft’s AI gebonden aan een conservatiever kader dan ze nationaal en in EU-verband gewend zouden zijn. Dit leidt steeds meer tot beperkingen op het genereren van content die kritische of progressieve onderwerpen behandelt, wat vooral invloed heeft op beleidsontwikkeling of publieke communicatie die inclusiviteit en diversiteit bevordert.

3. Gebrek aan aanpasbaarheid aan Nederlandse waarden & normen

Microsoft’s AI-richtlijnen zijn universeel en worden wereldwijd toegepast, wat betekent dat er weinig ruimte is voor aanpassing aan lokale normen en waarden. Nederlandse ambtenaren hebben dus geen controle over hoe contentmoderatie en richtlijnen in Microsoft AI worden ingesteld en toegepast. Hierdoor moeten zij zich aanpassen aan een systeem dat voornamelijk is ontworpen om aan Amerikaanse normen te voldoen.

Impact voor ambtenaren: De universele toepassing van Microsoft’s regels betekent dat de Nederlandse overheid weinig controle heeft over wat AI wel en niet mag genereren. Dit kan de creativiteit en flexibiliteit beperken bij het gebruik van AI voor beleidscommunicatie en maatschappelijke campagnes.

4. Beperking van kunstzinnige en satirische content

Microsoft’s AI-richtlijnen bevatten vaak beperkingen op het genereren van kunstzinnige en satirische content die als beledigend of provocerend kan worden beschouwd. Omdat kunst en satire in Nederland vaak worden gebruikt als middel om sociale en politieke onderwerpen te bespreken, kunnen deze beperkingen het moeilijk maken voor ambtenaren om AI te gebruiken voor creatieve uitingen die gevoelige thema's adresseren.

Impact voor ambtenaren: Als ambtenaren AI willen inzetten voor kunstzinnige projecten, zoals het creëren van visuals of teksten voor publieke campagnes, kunnen zij worden beperkt door Microsoft’s conservatieve moderatie. Dit beïnvloedt hun vermogen om effectief gebruik te maken van AI voor diverse en soms maatschappijkritische uitingen.

Lees: NSFW-Prompt Filtering & What Is Cultural Bias?

5. Beperkingen op politieke en maatschappelijk gevoelige inhoud

Microsoft vermijdt doorgaans inhoud die politiek of maatschappelijk gevoelig kan zijn, vooral wanneer dit inhoud betreft die potentieel controversieel is in een conservatieve Amerikaanse context. Dit kan zich uiten in beperkingen op het genereren van content over onderwerpen zoals reproductieve rechten, kritische politieke analyses, of maatschappelijke bewegingen.

Impact voor ambtenaren: Beleidsinhoud die belangrijke maatschappelijke kwesties aan de orde stelt, zoals vrouwenrechten of sociale rechtvaardigheid, kan beperkt zijn door Microsoft’s moderatie. Dit kan de mogelijkheden van ambtenaren beperken om AI te gebruiken voor beleidsdocumenten of communicatiemateriaal dat zich op deze onderwerpen richt.

6. Minder toegang tot informatie rond gezondheids- en reproductieve vraagstukken

Microsoft’s AI-richtlijnen bevatten beperkingen op onderwerpen rond gezondheid en reproductie die gevoelig kunnen liggen in conservatieve kringen in de Verenigde Staten, zoals abortus of seksuele gezondheid. Voor Nederlandse ambtenaren die AI willen gebruiken voor educatieve of informatieve content op deze gebieden kan dit some een obstakel vormen, vooral als deze onderwerpen door Microsoft worden gemarkeerd als 'controversieel'.

Impact voor ambtenaren: Ambtenaren die AI willen gebruiken om content te genereren voor publieke gezondheidsinformatie kunnen worden beperkt door Microsoft’s richtlijnen, wat de informatiedoorstroming over deze onderwerpen kan beïnvloeden. Dit kan met name problematisch zijn in het kader van gezondheidsvoorlichting.

7. Potentiële beperking van vrije meningsuiting

Microsoft’s universele moderatiebeleid kan leiden tot censuur op uitingen die in Nederland als onderdeel van de vrije meningsuiting worden beschouwd. In een publieke sector waarin vrijheid van meningsuiting centraal staat, kan de afhankelijkheid van Microsoft-software zorgen voor botsingen tussen Nederlandse beleidsdoelstellingen en Amerikaanse restricties.

Impact voor ambtenaren: Ambtenaren die AI willen gebruiken voor open en kritische beleidsdiscussies kunnen door de restricties van Microsoft worden beperkt, wat hen kan verhinderen om AI volledig te benutten voor onderwerpen die als politiek gevoelig worden beschouwd.

Conclusie

Het gebruik van Microsoft-software door de Nederlandse overheid voor o.a. generatieve AI heeft praktisch gezien steeds meer directe gevolgen voor de inhoud die o.a. ambtenaren met AI mogen en kunnen genereren. Microsoft’s contentmoderatie en ethische richtlijnen, die grotendeels gebaseerd zijn op Amerikaanse normen en conservatieve waarden en uiteindelijk op beslssingen van het in meerderheid conservatieve Amerikaanse Hooggerechtshof beperken de mogelijkheden voor Nederlandse ambtenaren om AI in te zetten voor diverse en maatschappelijk belangrijke thema’s.

Deze beperkingen botsen sinds ChatGPT werd gelanceerd in 2022 steeds meer met Nederlandse waarden en normen rond vrijheid van meningsuiting, diversiteit, en inclusiviteit, en beperken de creativiteit en effectiviteit van AI voor beleidswerk en publieke communicatie. En van iedereen eigenlijk.

Om meer controle te krijgen over AI-content en beter tegemoet te komen aan Nederlandse en Europese waarden, zou de Nederlandse regering, Nederlandse parlementariers en de Nederlandse overheid in het algemeen snel moeten overwegen om van Microsoft maar ook van Google te eisen dat men bv prompt filtering automatisch aanpast aan Nederlandse waarden en normen en aan nationale en Europese wet- en regelgeving op dit gebied.

ps. Die beperkingen hebben trouwens in de praktijk ook welke politieke content dan ook. Inclusief voor aanhangers van Trump. Deze cartoon mag je ook niet genereren (de mening van een aantal Amerikaanse aanhangers over Harris en Waltz: Tim Walz is de baas over Kamela Harris: