CANAL DE DENUNCIAS: DIRECTIVA WHISTLEBLOWING

Directiva UE 2019/1937, DOUE de 26 de noviembre de 219)

ENTRADA EN VIGOR: 16 de diciembre de 2019

PLAZOS DE TRANSPOSICIÓN:

• Plazo general: 2 años (17 diciembre 2021).
• Plazo especial para canales privados en entidades jurídicas del sector privado que tengan de 50 a 249 trabajadores: 4 años (17 diciembre 2023).

La Directiva (UE) 2019/1937, de 23 de octubre, se dicta con el fin de proteger a aquellas personas que, conocedoras de infracciones de las organizaciones públicas o privadas para las que trabajan o prestan servicios o tienen conexión de alguno de los tipos que establece, puedan denunciarlas sin temor a represalias.

Con esta Directiva se trata de cubrir la falta de homogeneidad en cuanto a protección se refiere, estableciendo de este modo, normas mínimas.

ÁMBITO DE APLICACIÓN MATERIAL:

Dichas normas mínimas, establecidas para proteger a los denunciantes que informen sobre las siguientes infracciones:

• Contratación pública
• Servicios, productos y mercados financieros + Prevención blanqueo capitales
• Seguridad de productos
• Seguridad de transportes
• Protección del medio ambiente
• Protección frente a las radiaciones y seguridad nuclear
• Seguridad de los alimentos y los piensos, sanidad animal y bienestar de los animales
• Salud pública
• Protección de los consumidores
• Protección de la privacidad y de los datos personales, y seguridad de las redes y los sistemas de información;
• Intereses financieros de la UE
• Mercado interior, incluida defensa de la competencia, normas impuesto sociedades o ventajas fiscales relacionadas con el mismo.

Esta Directiva NO afectará a:

• La protección de información clasificada
• La protección del secreto profesional de los médicos y abogados
• El secreto de las deliberaciones judiciales
• Las normas de enjuiciamiento criminal

ÁMBITO DE APLICACIÓN PERSONAL:

Se aplicará a los denunciantes que trabajen en el sector privado o público y que hayan obtenido información sobre infracciones en un contexto laboral, incluyendo, como mínimo, a: a) las personas que tengan la condición de trabajadores en el sentido del artículo 45, apartado 1, del TFUE, incluidos los funcionarios;

1. b) las personas que tengan la condición de trabajadores no asalariados, en el sentido del artículo 49 del TFUE;
2. c) los accionistas y personas pertenecientes al órgano de administración, dirección o supervisión de una empresa, incluidos los miembros no ejecutivos, así como los voluntarios y los trabajadores en prácticas que perciben o no una remuneración;
3. d) cualquier persona que trabaje bajo la supervisión y la dirección de contratistas, subcontratistas y proveedores.

También se aplicará a los denunciantes cuando comuniquen o revelen públicamente información sobre infracciones obtenida en el marco de una relación laboral ya finalizada y a los denunciantes cuya relación laboral todavía no haya comenzado, en los casos en que la información sobre infracciones haya sido obtenida durante el proceso de selección o de negociación precontractual.

SISTEMAS DE DENUNCIA 

1. CANALES DE DENUNCIA INTERNA

Los Estados miembros promoverán la comunicación a través de canales de denuncia interna antes que la comunicación a través de canales de denuncia externa, siempre que se pueda tratar la infracción internamente de manera efectiva y siempre que el denunciante considere que no hay riesgo de represalias.

De hecho, velarán por que las entidades jurídicas de los sectores privado y público establezcan canales y procedimientos de denuncia interna y de seguimiento, previa consulta a los interlocutores sociales y de acuerdo con ellos cuando así lo establezca el Derecho nacional.

Estos canales y procedimientos deberán permitir a los trabajadores de la entidad comunicar información sobre infracciones.

1. CANALES DE DENUNCIA EXTERNA

Los denunciantes comunicarán información sobre infracciones por los canales y los procedimientos mediante denuncia externa, siempre y cuando se comunique en primer lugar a través de los canales de denuncia interna, o bien comunicándola directamente a través de los canales de denuncia externa.

Serán canales independientes y autónomos tanto para la recepción como para el tratamiento.

1. REVELACIÓN PÚBLICA

La persona que haga una revelación pública podrá acogerse a protección, si se cumple alguna de las condiciones siguientes: a) si se había denunciado primero por canales internos y externos, o directamente por canales externos o b) si la persona tiene motivos razonables para pensar que: la infracción puede constituir un peligro inminente o manifiesto para el interés público, o en caso de denuncia externa, existe un riesgo de represalias o hay pocas probabilidades de que se dé un tratamiento efectivo a la infracción debido a las circunstancias particulares del caso, como que puedan ocultarse o destruirse las pruebas o que una autoridad esté en connivencia con el autor de la infracción o implicada en la infracción.

NO se aplicará en los casos en que una persona revele información directamente a la prensa.

MEDIDAS DE PROTECCIÓN DE LOS SUJETOS PROTEGIDOS

 Prohibición de represalias: suspensión, despido, destitución o medidas equivalentes; degradación o denegación de ascensos; denegación de formación; evaluación o referencias negativas con respecto a sus resultados laborales, etc.

• Medidas de apoyo: información, asesoramiento, y asistencia jurídica gratuitos.
• Medidas de protección frente a represalias: no atribución de responsabilidad con respecto de la adquisición o el acceso a la información comunicada/revelada.
• Medidas para protección de personas afectadas: protección de la identidad.
• Prohibición de renuncia a derechos y vías de recurso: no limitar los derechos y vías de recurso previstos por la presente Directiva, ni se pueda renunciar a ellos, por medio de ningún acuerdo, política, forma de empleo o condiciones de trabajo, incluida cualquier cláusula de sometimiento a arbitraje
• Sanciones. No se enumeran, se deja en manos de los Estados Miembros.

 Fdo. Silvia Uclés – Asesora del departamento Jurídico de AEDHE