3月7日台灣政壇有件很小的大事，就是國民黨主席的補選；小在新主席任期僅剩一年，大在這是百年老店重拾改革大旗的第一步。最後結果，由青壯派立委、年僅48歲的江啟臣，以68.80％的得票率，在各縣市全勝「碾壓」前台北市長郝龍斌，成為國民黨史上最年輕、首位兼任立委的黨主席。

此次黨主席選舉的一個重點，就是關乎國民黨未來的改革走向，其中不斷被外界點名的即是「黨中之黨」：黃復興黨部。

黨中之黨：黃復興該不該廢？

黃復興黨部是國民黨僅存的特種黨部，成立背景是1955年由蔣經國一手促成，為了替1.7萬的退役國軍維護權益，在國民黨內設「國軍退除役就業人員黨部」，並取「炎黃子孫，復興中華」之意，代名為「黃復興黨部」。

這樣一個特殊的群體，之所以成為國民黨近幾年的改革議題，原因就在黃復興黨員數龐大。以這次黨主席補選為例，有投票權的黨員總數為34萬5971人，黃復興就有8萬3307人，佔比為24.08％。

由於黃復興人數眾多，往往影響黨內選舉結果，甚至在黨內有不可小覷的話語權，但退役軍人在社會卻是少數，不能代表多數民意。因此近幾年關於黃復興的存廢問題，逐漸浮出檯面，但國民黨內的輿論始終呈現兩極化。

仔細觀察，黃復興成立的背景、眾多的人數、關乎「黨」本的地位，跟清朝歷史上的「八旗制度」有許多類似之處。其中，乾隆皇帝在位時，對八旗制度做了一項決定，也許能拿來當成黃復興改革的精神。

乾隆皇帝

郎世寧

「八旗為國家根本」：國家包養八旗，但已經包不住了

清朝之所以能建立，很重要的基礎便是把軍人戶籍、作戰單位合一的「八旗制度」，底下有分為三種類別：滿洲、蒙古、漢軍。根據安雙成在〈順康雍三朝八旗丁額淺析〉的研究指出，順治五年（1648）八旗兵丁總數為34萬6931人，康熙六十年（1721）增至69萬6681人；到了乾隆年間，從《清史稿・柴潮生列傳》的記載中得知，八旗人數光是在北京就已比順治時期多了十倍。

這樣龐大的群體在清朝皇帝心中的地位相當特殊，從《清實錄》看到歷朝皇帝不斷提到「八旗為國家根本」、「旗人為國家根本」，所以八旗制度在清朝有著無法撼動的重要地位。

然而，乾隆皇帝時期，卻對這麼重要的制度開刀，削減八旗人數，史稱為「出旗為民」，也就是離開八旗制度，成為普通老百姓。這波出旗為民政策的主體對象，是八旗中人數最多的「漢軍」，所以也會稱「漢軍出旗」。

清朝有規定，凡是漢軍有出任國家公務職位，不分大小，不可另外置產，而遊手好閒的也不可以去做其他生意，唯一的收入來源就是官方給的薪餉；之所以會這樣規定，是想從經濟收入面加強對漢軍旗人的控制，簡而言之就是「包養」。《清實錄》中有一段話的描述相當生動：「外省旗人，除披甲當差外，無路上進。」

不過，長此以往就會產生一個非常怪異的結果：公職有限、僧多粥少。許多沒有分配到公職的旗人，又不能自己找出路，國家能給的補貼有限，就會陷入貧困化的問題。

這便是乾隆朝八旗制度改革的重要核心目標：「生計困難」。

由於康熙皇帝曾立下「永不加賦」的祖訓，因此面臨到八旗人口不斷的膨脹，乾隆皇帝無法以加稅方式解決旗人「包養」問題。在財政緊縮的情況下，只好想辦法讓八旗制度瘦身。

廣其謀生之路：讓你離開，是因為你會過得更好

乾隆皇帝在位期間曾兩度推行「出旗為民」政策，之所以選擇了漢軍，並不是因為排擠漢軍，而是有清楚的兩大執行準則，分別為「時間」與「社會適性」。乾隆皇帝在乾隆七年（1742）四月的一段上諭中，對於選擇漢軍的考量有非常明確的解釋：

八旗漢軍，自從龍定鼎以來，國家休養生息、戶口日繁，其出仕當差者，原有俸祿錢糧足資養贍，第閑散人多生計未免窘迫。又因限於成例，外任人員，既不能置產另居；而閑散之人，外省即有親友可依、及手藝工作、可以別出營生者，皆為定例所拘，不得前往，以致袖手坐食，困守一隅，深堪軫念。

朕思漢軍，其初本係漢人，有從龍入關者、有定鼎後投誠入旗者、亦有緣罪入旗、與夫三藩戶下歸入者。……其中惟從龍人員子孫，皆係舊有功勳，歷世既久，自無庸另議更張。其餘各項人等，或有廬墓產業在本籍者，或有族黨姻屬在他省者，朕意欲稍為變通，以廣其謀生之路。

乾隆皇帝的說法，是考量到既有規定讓八旗漢軍生計陷入困難，所以在時間軸上，把入關以前就跟著滿洲建國先賢打天下的漢軍後代排除在外，其餘入關後才被編入八旗的漢軍可以脫離旗籍。

而在社會適性上，乾隆皇帝很清楚說明，這一群人本來就是「漢人」，不管是祖產，或是各省的親戚朋友，都有能幫助他們解決生活收入的管道與機會，比起八旗滿洲、蒙古，這群漢軍更能快速融入漢人社會，不會因沒有國家的收入保障，陷入更深一層的貧窮。

人這麼多、錢這麼少，問題還是沒有解決

漢軍出旗政策在乾隆朝中葉停止，是因為人口壓力獲得了舒緩，但是根本性的問題並沒有解決，就是八旗統治階級，才是八旗制度沉重財政負擔的重點。

乾隆皇帝推行的漢軍出旗政策，雖然讓八旗人數下降，但在時間點的選擇上，以入關以後的漢軍為主體，入關以前的漢軍早已位居高職，包括八旗滿洲、蒙古在內，是整個統治集團的權力核心。所以乾隆皇帝的做法，很清楚意識到不可動搖這些骨幹，但偏偏這群人的奢靡，比基層旗人還要嚴重。

其實乾隆皇帝曾推行過生息銀兩、賞賜銀兩、移駐屯墾、回贖旗地等各種改善旗人生計的政策，實施對象就是以八旗統治階級為主，但都成效不彰，主因就是這群人已集懶奢於一身，但礙於是統治核心又不敢下重手。乾隆皇帝曾就官場的風氣感嘆：「我子孫若能恪遵朕訓，庶不致為奢靡所移。」

所以整個出旗為民的政策，嚴格來說並沒有徹底解決八旗生計與國家財政問題，到了嘉慶朝以後，原先已舒緩的人口壓力又逐漸浮出檯面，因為旗人戶口日繁、經費有限的根本矛盾一直都在。

八旗、清兵解黑水之圍、大小和卓之亂

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把黨國色彩的黃復興，留在台灣民主化之前

看完乾隆皇帝的出旗為民之後，回來看看國民黨跟黃復興黨部的問題。

國民黨隨著轉型正義工程的推進，已不再像過往家大業大財庫大，加上選民結構的改變，黃復興黨部的存在與經費支出顯得特別突兀，尤其近幾年積極的招兵買馬，所屬黨員人數一直居高不下。

黃復興黨部的成員，雖然有時代背景的特殊性，但目前其實已離蔣經國設立時的原意遙遠許多。原本黃復興是用來照顧退役軍人，但現在一般人也可申請加入，這些人既不是退役軍人，也非軍眷，留不留在黃復興黨部，其實沒有強烈的情感面理由。

乾隆皇帝在出旗對象的選擇上，以「清兵入關」前後作為分界點，黃復興黨部也該以「解嚴」為一個劃分點，解嚴前的黃復興成員繼續保留資格，解嚴以後的全數分配至各地方黨部，此後黃復興也不再繼續受理新黨員加入，避免將來再度出現「戶口日繁」的問題。

既然黃復興黨部是黨國時期的產物，但設立初衷對榮民的情感與照顧也是不可抹滅的事實，所以從所屬黨員的加入時間點做瘦身，也可以把威權時代的色彩，留在台灣民主化之前。

黃復興瘦身計畫：吃不消的恐怕不是基層黨員

由於黃復興黨員數眾多，以這次黨主席補選為例，就佔總投票人數的四分之一，也因此一直以來，國民黨歷任主席對黃復興的改革都不敢貿然推近。在這種情況下，若進行黃復興瘦身計畫，是不是會引起整個黨部的反彈？

其實從近兩屆的國民黨主席選舉來看，這方面的問題或許沒有想像中嚴重。

據媒體所報導的黃復興各支黨部的黨員數來看，無論是2017年的吳敦義，或是這次的江啟臣，其實都在黃復興人數眾多的縣市表現得不錯，這有兩種面向的解讀。

如前所述，黃復興黨部近幾年加入了許多非軍人背景的一般黨員，他們的投票行為不見得會跟軍系保持一致；再者，基層黃復興黨員對「風向」的敏感度還是頗高，誰有機會拯救國民黨，他們就會把票投給誰，如同上次吳敦義在眷村開出紅盤，而非有外省或軍系色彩的其他人選。

所以黃復興的問題如同八旗，並非彈性大的基層旗人，而是出在「朝廷核心」的統治階級。

既然如此，黃復興的瘦身計畫是否也沒有對症下藥？其實反過來思考，這些黃復興高層為何在國民黨內有龐大話語權？正是因為帳面數字上能號召十萬黨員大軍，即使這些黨員不見得會依照黃復興的指令動作，但沒有哪個黨主席敢冒這個風險。「挾黨員以令主席」的結果，反而讓國民黨越走越窄。

作為國家根本的八旗制度，乾隆皇帝之所以決定出手改革，就是比八旗更重要的國家出現財政問題，才會在綜合的考量下，以漢軍旗人為核心推行出旗為民政策，目的是維繫背後更重大的國家系統。

國民黨也一樣，改造組織已經成為不可避免的趨勢，黃復興可以不裁撤，但必須降低黃復興的影響力，方法可從黨員的「出旗為民」開始。國民黨若再繼續沉默，恐怕全黨都會沉沒。

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核稿編輯：翁世航