結合《CNN》《紐約時報》報導,美國、菲律賓在4月加強了外交關係,除了於4月11日至28日,進行史上規模最大的「肩並肩」(Balikatan)聯合軍演、美國在11日接待菲國兩名高級外交官以外,菲國總統小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr)也將於下週訪問美國,會面該國總統拜登(Joe Biden)。

由於菲律賓對印太地區與台海局勢的戰略位置極為重要,美菲關係升溫也引起中國擔憂。中國駐馬尼拉大使黃溪連,4月15日表示菲國政府應考慮在台的菲籍移工,此外,中國外交部長秦剛也於4月21日,訪問菲律賓試圖修復中菲關係。

雖然民調顯示大多數菲律賓人仍然親美,不過菲國內部也開始出現質疑浪潮。小馬可仕的姐姐,參議員艾米.馬可仕(Imee Marcos),公開質疑菲律賓政府依靠外國人進行外部防禦的行為,並敦促政府需對「加強國防合作協議」(EDCA)施加明確的限制,防止菲律賓被捲入區域衝突。

美菲關係升溫

結合《CNN》與《紐約時報》報導,由於對態度日益強硬的中國感到擔憂,自從小馬可仕去(2022)年接任菲國總統後,就致力於恢復美菲關係。

美菲關係也在近期不斷升溫,除了小馬可仕將於下週訪問美國,在華盛頓會見拜登以外,4月26日,小馬可仕親自旁觀由1萬2000名美軍與5000名菲律賓士兵,舉行的史上規模最大的「肩並肩」軍演,成為近十年第一名參加美菲聯合軍演的菲國總統。軍事演習也在當天迎來高潮,當日,美國和菲律賓軍隊在西菲律賓海,向一艘模擬敵方的軍艦,發射火箭炮。

隨著今(2023)年2月,菲律賓開放美軍進入四座,包括三個面向台灣、一個面向南海的軍事基地後,中國的擔憂也大幅提升。

中國對菲律賓不滿,但仍試圖修復雙方關係

4月15日,北京駐馬尼拉大使黃溪連指責菲律賓,向美國提供擴大軍事基地准入的做法,是「火上澆油」,使地區局勢緊張,並稱其目的是要乾涉中國與台灣的事務。

黃溪連還威脅在台灣的菲律賓移工,指出:「如果菲律賓真的關心在台的15萬名菲籍移工,建議菲律賓明確反對台獨,而不是通過允許美國,進入台灣海峽附近的軍事基地來火上澆油。」

國家安全委員會發言人馬萊雅(Jonathan Malaya)回應,菲律賓無意干涉台灣問題,且簽訂EDCA的本意,不是為了對中國採取進攻性行動或干涉台灣。

雖然駐外大使態度強硬,不過中國仍積極修復兩國關係。4月21至23日,中國外交部長秦剛訪問馬尼拉,會面小馬可仕和菲國外交大臣馬納洛(Enrique Manalo)。

會談後,小馬可仕宣布將努力建立更多溝通管道,解決兩國在西菲律賓海的衝突,馬納洛也承諾將「克服困難和干擾」。秦剛則表示,北京希望菲方「從地區和平穩定的大局出發,妥善處理涉台和海上問題」。

中國外交部長秦剛(右)於4月22日與菲律賓總統小馬可仕(左)會面|Photo Credit: GettyImages
中國外交部長秦剛(右)於4月22日與菲律賓總統小馬可仕(左)會面|Photo Credit: GettyImages

中、美為何如此重視菲律賓?

東南亞研究所(ISEAS)學者阿魯蓋(Aries Arugay)指出,菲律賓的戰略位置極佳,對於任何想要把力量投射到印太地區的國家而言,都至關重要,因此美、中兩國都十分重視菲律賓。

阿魯蓋補充:「這就是為什麼每當菲律賓被認為更傾向美國或中國時,這兩個超級大國都非常敏感。」

菲律賓大學亞洲中心講師海達里安(Richard Heydarian)則指出,通過與美國合作,實現菲律賓軍事能力的現代化,並與日本、韓國和澳洲等國家,建立密切的區域防禦合作,是小馬可仕的首要任務。

海達里安指出小馬可仕的戰略,是在不過度依賴任何一個大國的情況下,最大限度地擴大與所有大國關係的多向外交政策。他也補充,小馬可仕努力與美國,及親美陣營國家深化關係,因為此舉可使菲國在與中國打交道時,擁有更多談判籌碼。海達里安認為,中國必須重新審視其對菲律賓的戰略,因為小馬可仕更公開地與美國結盟。

然而,新加坡大學副教授莊嘉穎指出,雖然中國的許多作為,包括對菲律賓海岸警衛隊船隻使用高功率雷射光,增加對台灣的演習及在南海巡邏的的頻率,不過小馬可仕也不希望與北京脫鉤,希望與其保持穩定的關係。

中國仍然是菲律賓最大的貿易夥伴之一,而小馬可仕也與北京,在能源和農業投資方面持續進行談判。

菲律賓也有疑美論?

《CNN》報導指出,隨著菲律賓與美國持續擴大合作,國內出現了許多質疑浪潮。海達里安表示,有些菲律賓民眾,擔心小馬可仕給予美國,太多駐軍及影響菲律賓內政的機會。尤其開放美國,在台灣附近的軍事基地駐軍的行為,更使民眾擔心菲國將被捲入戰爭。

小馬可仕的姐姐,參議員艾米.馬可仕(Imee Marcos)即公開質疑菲律賓政府,過度依賴外國人的防禦支援,並敦促小馬可仕對EDCA協議施加限制,以防止菲律賓被捲入戰爭。

有三座供美軍使用軍事基地的卡加延省,爆發了許多抗議。卡加延省辦公室表示,卡加延至少有5000人,就提供美國軍事基地准入一事進行了示威,因為他們認為自己會成為美國利益下的犧牲者。

然而,《紐約時報》指出,許多菲律賓官員長期以來一直懷疑,如果中國發動攻擊,美國是否會援助菲律賓,而這些官員表示,在美國高級官員近幾次訪問菲國後,他們放心了不少。

許多民調也都指出,絕大多數菲律賓人都是親美的,雖然部分民眾因為被捲入地緣政治鬥爭感到不滿,但根據民調公司「亞洲脈動」(Pulse Asia)去年底進行的一項調查,高達84%的菲律賓人認為,小馬可仕政府應該與美國合作,捍衛菲律賓在南海的主權。

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責任編輯:張博丞
核稿編輯:楊士範