文：雅德

奈及利亞新總統布哈里高度重視由激進武裝組織「博科聖地」引起的國家和地區安全危機，在其施政大綱中，把殲滅「博科聖地」列為首要任務，並將採取務實措施以解決問題。布哈里上任兩星期內，奈及利亞即與鄰近4國達成協議，共同派軍組成部隊，合力清剿「博科聖地」。

5月29日，布哈里在就職演說中闡述未來4年的施政大綱時指出，解決「博科聖地」問題是迫在眉睫的首要任務。值得注意的是，布哈里對「博科聖地」問題有明確的認知，並提出多項短、中、長期的措施，藉以徹底解決這個困擾奈及利亞東北部6年之久的安全問題。

長期以來，在傳媒和一些研究機構的論述中，「博科聖地」從起始就是以成立伊斯蘭國為目標，而進行武裝鬥爭的恐怖組織。然而，如果我們探查事情發展的脈絡，便會發現這與事實不符。如果說「博科聖地」要藉恐怖手段成立伊斯蘭國，那是後來的發展所致，卻並非由始至終一貫的目的。

有別於傳媒和研究機構慣常的說法，布哈里並未提及「博科聖地」是以建立伊斯蘭國為宗旨；相反，他指出，「博科聖地」的暴行與伊斯蘭背道而馳。他形容「博科聖地」引起的危機，是問題因沒有得到妥善處理，而由小化大的典型例子。他還指出，「博科聖地」本來只是群圍繞著一位非主流宣教士、且為數不多的宗教信徒，該名宣教士，也就是「博科聖地」的首位領導，在被警方拘留期間遭法外處決，是造成問題惡化的第一步；其後，由於有關當局的失誤、疏忽和自滿，「博科聖地」最終變為一支殺人無數、攻城掠地的恐怖大軍。

Photo Credit: AP/達志影像

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布哈里提到有關當局的失誤，主要是指軍方在執行任務時，種種踐踏人權的胡作非為。近年，「國際特赦組織」及「人權觀察」的周年報告均有揭露奈國軍方蔑視人權的惡行，其中包括在沒有充分證據之下，逮捕和長期拘留大量被懷疑是「博科聖地」的成員或支持者，並粗暴對待或虐待這些人，甚至是繞過法律程序私下處決；更有甚者，如果有「博科聖地」成員向士兵進行炸彈襲擊，軍方即向被懷疑匿藏「博科聖地」成員的社區進行報復，燒毀民居及殺掉眾多居民。

很難想像，本來應該是保護國家人民性命和財產的軍隊，其所用的鐵腕手法竟與恐怖組織的暴行沒有兩樣。更糟糕的是，受害者投訴無門，為非作歹者逍遙法外；軍紀、法治蕩然無存。

近日，奈國軍方的惡行被揭露得更詳細、更公開。6月3日，「國際特赦組織」高調地在奈及利亞首都阿布加（Abuja）舉行記者招待會，公開一份題為「肩上掛星手中血腥：奈及利亞軍方的戰爭罪行（Stars on Their Shoulders. Blood on Their Hands: War Crimes Committed by the Nigerian Military）」的報告。報告指出，奈國軍方過去幾年對付「博科聖地」的行動中，逮捕了超過2萬人，其中7千人在拘留期間死去。報告並點名5位軍方高層將領涉嫌犯下謀殺、製造人間蒸發（Enforced disappearance）和虐待等戰爭罪行，並呼籲總統布哈里展開調查。布哈里已經表示，將會詳細研讀該報告並採取適當行動。

除了國外，奈國國內也早有批評軍隊的聲音。曾有國會議員指責軍方和警方在奈國東北部所殺的人數，比起「博科聖地」或者犯罪分子還要多。該名議員指出，「博科聖地」初期是個和平團體；他說：「尤其是警方把『博科聖地』推到牆角─員警殺死他們的首領，殺死數以千計的無辜者，這迫使他們起來反抗奈及利亞政府；而保安部隊（軍方與警方）的態度及處事手法非但沒有改善問題，卻反令事情變得更糟。」

如果「博科聖地」的暴行應該受到譴責，那麼軍方踐踏人權的惡行亦然。可惜奈國上任政府對這關注不足，雖承諾對軍隊踐踏人權的情況進行調查、以及盡力解決問題，最後卻不了了之。布哈里在就職演說時承諾，將會檢討軍隊執行任務時應當遵守的人權守則，並且改善行動和法律兩方面的機制，藉以加強對越軌行為所採取的紀律處分。

目前，布哈里重申奈國軍隊肩負著殲滅「博科聖地」的重要任務。他透露，為了增加作戰效率，軍方的指揮和控制中心，將由首都阿布加遷移至「博科聖地」的根據地─博爾諾州首府邁杜古里市（Maiduguri）。

布哈里在就職演說中感謝尼日、查德及喀麥隆三國，於今年初派軍協助奈及利亞軍方打擊「博科聖地」。5月底上任後，布哈里隨即訪問鄰國，商討共同剿滅「博科聖地」的新策略。6月11日，奈及利亞、尼日、查德、喀麥隆及貝南達成協議共組聯軍，合力清剿「博科聖地」。該支部隊將於7月底正式成立，總部設在查德首都恩賈梅納（N’Djamena），並由奈及利亞的將領負責領導；5國亦同意加強邊境巡邏及情報交換等措施。而6月初在德國舉行的G7高峰會議，布哈里被邀出席，與歐美國家元首討論包括「博科聖地」引起的西非地區安全危機等問題，並得到各國對打擊恐怖活動的支持。

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6月11日，布哈里（左一）與查德、尼日總統共同出席在阿布賈舉辦的查德湖流域委員會（Lake Chad Basin Commission，LCBC）峰會。Photo Credit: Reuters/達志影像

長遠來說，布哈里表示將於殲滅「博科聖地」後進行一項社會學的研究，以便找出「博科聖地」問題的根源、遠因、近因、贊助者和國際聯繫的情況，從而採取防範措施，避免日後類似問題再次發生。不少關注地區穩定的團體指出，奈及利亞極端的貧富懸殊、國民當中廣泛的貧窮、大量的失業青年、政府之管理失誤，以及員警與軍方的高壓措施等等，均是產生激進分子的有利因素。若要釜底抽薪，國家必須進行建設和發展，改善人民的生活，建立法治社會。

雖然軍方近月對「博科聖地」的軍事行動取得捷報，令其從多個據點撤走，但是情況仍然令人擔憂。6月中，「博科聖地」先後在查德和尼日均發動襲擊；而在奈及利亞，布哈里上任兩星期內，有逾100人在「博科聖地」發動的炸彈爆炸或槍擊中喪生。還有被虜走一年多的200多名奇博克女學生然依舊不見蹤影；布哈里強調將會用一切方法，營救所有被「博科聖地」俘虜的無辜者。

2009年，「博科聖地」因為博爾諾州政府推出「摩托車騎士必須戴安全帽」的新規定而與當局發生衝突，未幾演變成暴亂，聯邦政府派軍隊鎮壓，從而引發「博科聖地」與當局間一波又一波的對壘行動。其間，矛盾愈來愈被激化，暴力日益升級，受影響的地區日漸擴大，同時又滲入政治、宗教、種族等複雜因素。6年下來，「博科聖地」由一群與政府意見相左但平和的宗教信徒，變為一個大肆破壞的恐怖組織，肆虐奈及利亞東北部多個城鄉，甚而禍及鄰國。

2015年3月，其領導謝考（Abubakar Shekau）更宣誓效忠遠在中東的「伊斯蘭國」哈里發，使「博科聖地」成為國際恐怖集團一員。各國由是擔憂「博科聖地」可能會威脅西非地區的安全與穩定。

由2009年至今，「博科聖地」在奈國東北部造成大規模破壞和嚴重擾亂社會秩序，估計造成約2萬人喪生，其中大部分受害者是15到25歲之間的年輕一輩。150萬人因家園被毀，而暫時安頓在政府設置的臨時收容所，等待重返家園的日子；另有超過15萬人逃到鄰國棲身難民營。此外，不計其數的少男少女被「博科聖地」俘虜，任其勞役；同時，「博科聖地」在大小城鎮進行炸彈襲擊、以及佔領多個鄉鎮所造成的破壞，包括道路基建、樓房、財物等損失，數目難以估計。

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5月，被奈國軍方救出的遭綁婦女們正在難民營中休息。Photo Credit: AP/達志影像

「博科聖地」肆虐的地區本來就是貧窮之域。偏遠的鄉鎮、村落經「博科聖地」搶掠和破壞後，變得更加一貧如洗，農民、漁夫、工匠、商販…等完全失去了生計。年初，距離邁杜古里市約140公里的Monguno鎮被軍方收復，早前往外逃的居民本應可以重返家園；但是，他們寧可繼續留在邁杜古里市的收容所。其中一位居民向傳媒解釋：「是的，軍隊已收復Monguno；但是，我們回去的話，有什麼可以做呢？「博科聖地」什麼也沒有留下；他們劫掠村市裡所有貨物，領走全部牛隻，破壞所有農作物，偷去所有運輸工具。」

奈國內外均期望「博科聖地」問題早日得到解決，讓奈國東北部地區恢復和平。被虜走的200多名奇博克女學生背後，有不知多少倍的少男少女同樣被「博科聖地」俘虜。徹底剿滅「博科聖地」，營救所有俘虜，實在是布哈里刻不容緩的任務。

（2015年6月19日寫於奈及利亞）

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責任編輯：闕士淵
核稿編輯：楊士範