整理：鄭博名

日前農委會主委陳保基在行政院會中表示，10年內將培育出3萬名青年投入農業，以因應同期11萬農業人口的退休。然而根據2014年農委會所發佈的糧食供需年報，台灣糧食自給率僅3成3，距離2020年的目標4成仍有段差距；其中，國人仰賴的大宗穀類進口率更是高達8成。究竟政府獎勵國人務農的預算能否治本，如何降低台灣農業在全球化威脅下的衝擊，都是政策白皮書將面臨的問題。

國發會今年初通過行政院農委會提報的「新世代農業工作者培育方案」，冀望透過政府預算的編列建構青年從農環境，藉此替代10年內逐步退場的高齡農業人口。報告指出，農委會預計投入6年30億輔導金，培訓1萬2,500名青年未來成為主力農業經營者，陳保基更是在院會中加碼至10年3萬名青年，希望建構出永續經營的從農環境。

但從行政院主計處所公佈的2013年農家戶數及人口數中可發現，全台可耕地面積有7成5為自有戶持有，而純粹經營初級農牧業者佔農業總數近9成，銷售方式仍以產地批發為主。在市場機制與農地炒作的現實下，農耕收益漸不敵土地市價，農舍非農用的亂象更是排擠了有心務農的青年，即使政院推出《農業用地興建農舍辦法》修正案，仍舊難逃有心人士大鑽法律漏洞的可能性。

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再者，台灣高齡農牧戶與兼業農牧戶分別佔總數16.11%以及68.63%，較前一年同期均呈現增長趨勢，除了農業所得偏低所造成的兼職現象，農村老化的問題也遠比政府所評估要來的嚴重。

據統計，現階段台灣年屆45歲至64歲的農牧戶占比高達33%，65歲以上的農牧戶則占比27.99%，代表10年內將有高達6成、超過16萬的農業人口或將退場，都再再加深了政府培育青年務農與轉型的急迫性。且由於糧食自給率偏低，意味著在全球熱簽貿易協定的趨勢下，台灣糧食自主性與市場價格將受制於大國間的談判角力。

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此外，台灣國土規劃失能與地方官僚的文化，都是政策推動窒礙難行的原因。從竹南大埔、彰化二林相思寮、到淡海二期預定地等，皆為良田被徵收的案例。高舉促進地方繁榮的大旗，科學園區、觀光園區、高級住宅區等進駐，讓農委會嘴裡的「特定農業區」變質，假「公益」之名行囤地之實。就算政府投入經費培訓人才，未來農青返鄉也終將「無地可用」。

同樣地，在2014年吵得沸沸揚揚的自由經濟示範區中，包含開放830項中國對台輸入的限制農產品，讓先天土地耕作面積小的台灣，面對動輒上千頃的低成本作物入侵卻毫無招架之力。儘管農委會期望透過「新世代農業工作者培育策略」協助青年不再以傳統耕作為主，但在產銷與推廣皆未健全的情形下，民眾對於高價值作物的接受度仍是一大考驗。

農委會推行一系列政策，不管是設置育成基地、整合輔導資源措施，建構青年從農的培育發展等，都能夠看到政府在青年返鄉推動上的努力。但假使連源頭控管都都出現問題，食安風暴下的民眾失去信心，生產端與市場端又出現嚴重落差，這一切恐怕就已不是政府投入多少錢能夠解決的事了。

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核稿編輯：闕士淵