陳文姿/報導

去年11月22日，台灣與中國貨貿談判期間，綠黨臉書發出一則訊息「你知道嗎？貨貿將開放五金廢料」，並指出過去長期禁止中國進口的廢五金即將開放進口，引發輿論譁然。引發「318學運」的服貿仍未落幕，為何又來個貨貿？進口廢五金是真的嗎？對台灣又會有什麼影響？

混合五金廢料、廢電池等都在名單上

貨貿全名《海峽兩岸貨品貿易協議》，跟服貿都是ECFA台灣與中國間區域貿易協定下的子協議，服貿訂的是與「人」相關的服務；貨貿則處理「貨品」的開放，包括降關稅、去除非關稅障礙，如禁制進口、檢疫等項目。

鑒於去年服貿黑箱引發民怨沸騰，這次工業局特地做了貨貿官網、開了數百場座談宣揚貨貿，不過，貨貿究竟要開放那些項目，還是找不到答案。

記者詢問工業局，副局長呂正華並未給肯定答案，只表示貨貿仍在談判中，細項未確定。不過，因農業開放會引發較大衝擊，談判時是以「工業產品支援農業」為主。另一位工業局代表則未否認這項訊息。雖然一樣強調仍未定案，但他也指出，五金廢棄物屬工業，基於貿易正常化原則，中國要求現今對其它國家開放的項目也應對中國開放。

圖片來源：經濟部工業局貨貿官網

那麼，「目前對其他國家開放，但對中國禁止進口」的廢棄物包括哪些？去年11月底，在立法院前花了6小時將貨貿預計開放工業製品名單唸完的賴中強律師說明，在國貿局網站查得，再生纖維廢料、廢絕緣被覆銅、鋁線、其他混合五金廢料、廢鉛酸蓄電池及其他蓄電池之廢料及碎屑、耗損原電池等都在名單中。

廢五金是資源？ 環團憂管制漏洞大 一發不可收拾

早期二仁溪就因廠商提煉廢五金中的金屬而遭嚴重污染，國內環團避之唯恐不及，但由署長魏國彥投書媒體內容，可得知環保署對五金廢棄物持不同態度。

魏國彥表示「重金屬污泥與廢棄物其實是人造礦砂」是現代的珍貴礦物，經處理即可「點污成金」。此外，環署更編列62億元經費執行「環保科技園區推動計畫」。去年也舉辦「城市採礦」論壇，都為宣傳金屬廢棄物是城市中的重要「礦產」。

不過，廢五金依舊惡名昭彰。雖然近年來，各種法規管制都已趨嚴，但廢爐渣、廢底渣亂倒，污染農地與土地的新聞卻未曾停歇。管制屢出紕漏，卻還想著放寬管制，環團批環保署簡直「瘋了」。

地球公民基金會花東辦公室蔡中岳指出，廢棄物背後的問題是社會不公，廢棄物一定往土地便宜的地方去，結果就是污染台灣的農地、河流邊、海邊。但最後，這些地方生產的產品、引發的問題還是會回到每個台灣人身上。

開放廢五金進口提煉金屬，可能導致二仁溪污染事件在全台各地再度上演。圖片提供：我們的島

「其他混合五金廢料」是啥？有害廢棄物還是一般廢棄物？

這次預計開放的名單爭議之一在「其他混合五金廢料」。2013年，環保署與環保團體便是為此引爆爭議。原法規中訂定14項混合五金廢料屬「有害」事業廢棄物，並限制進出口，但環保署卻擬修改《有害事業廢棄物認定標準》，將其中12項「有害」事業廢棄物（即廢電線電纜、廢變壓器、電鍍金屬廢塑膠、廢電腦等、廢家電等），改列為「一般」。

看守台灣協會秘書長謝和霖說明，從「有害」改為「一般」，目的是放寬進出口的管制，無法改變這些廢棄物對環境有害的事實。這項政策最後在環保團體頑強抵抗下而暫停。不過，一旦貨貿通過中國「其他混合五金廢料」進口，這14項「有害」廢棄物的管制是否就此鬆綁？

呂正華表示，貨貿仍會依循國內環保法規，不准進口的項目，還是不會進口。但賴中強並未如此樂觀。賴中強表示，這還要看貨貿談判最終結果而定，如果中國在談判中認定這是貿易障礙而執意要求，最後還是有可能因此修改國內法。

經濟民主連合（前身為反黑箱服貿民主陣線）召集人賴中強律師。攝影：陳文姿

服貿＋貨貿＋自經區＝廢棄物大商機？廠商：仍須精算

去年的服貿中，已將開放「環境服務業」項目納入。而環保署修改《有害事業廢棄物認定標準》時，也曾被質疑是為中國廢棄物開路。這兩項關卡目前都受阻。但環團不免憂心，一旦關卡解除，屆時服貿（人）、貨貿（物）加上自經區（地）一應俱全，會不會演變成中國來台開設廢棄物處理工廠，並運送廢棄物來台處理，最後盈餘回中國，廢棄物卻根留台灣的現象？

國內一家金屬回收廠商說，這問題並沒有簡單的答案。根據廠商說法，兩岸的環保法規與執法、運輸成本、各種經濟成本與收益都須納入考慮，確定有利可圖廠商才會進口廢棄物。

舉例來說，假設在中國任意丟棄就可以解決廢棄物問題，那麼花錢運到台灣處理會不會更划算？台灣的關稅、所得稅、營業稅、土地人事成本，回收價格、提煉後的獲益等，這些都需精密計算。

業者從廢五金中提煉出金屬。圖片提供：我們的島

廢棄物當產業 我國產業政策在何方？

服貿在強大民意下被暫時擋下了，貨貿卻至今未獲太大的關注。兩岸目前仍在談判階段。談判完成後，須先簽署協議、再經行政院核定、立法院審議之後生效。據風傳媒報導，總統馬英九表示希望在下台前至少先過行政院這一關。

究竟廢五金進口會對台灣造成什麼衝擊？在記者查訪後，所知仍非常有限，而這還僅只是貨貿一長串名單中的一項。賴中強強調，許多基層農工都還不清楚貨貿在談什麼，政府卻急著通過貨貿，受影響最深的人民並未得到大財團同等的資訊與權力。

目前台灣混合五金廢料進出口現況是，其他國家（不含中國）可進口到台灣來，而台灣也出口廢棄物到中國與其他國家。蔡中岳說，不是把廢棄物送到其他國家就可以眼不見為淨。環境是不分國界的，最終，中國食物、空污一樣會到台灣。

隨著人類的進步與毫無節制地使用，廢五金會愈來愈多。對此，蔡中岳認為，台灣本地的廢五金理應由台灣承擔，但有無必要進口廢五金來做為賺錢的手段？台灣到底需要什麼樣的產業？政府應想清楚。

2014年其他混合五金廢料進出口資料。資料來源：財政部關務署

延伸閱讀：貨貿來了（六）人體及動物用藥、肥料及農藥、環境用藥與廢五金（經濟民主連合）

參考資料：貨貿官網 （經濟部工業局）

本文經環境資訊中心授權刊登，原文發表於此

責任編輯：翁世航
核稿編輯：楊之瑜