菲律賓奎松市受迫遷威脅者恐達10萬人！首屆東亞迫遷法庭，7國集結凱道大遊行

文：Wendy Chang

「東亞迫遷法庭」（2016 The East Asia International Tribunal on Evictions）系列活動於7月2日在華光社區舊址開幕，首日邀請聯合國人居屬、長期關注迫遷議題的國際學者及在地組織擔任審判團成員，公開審理亞洲27個因都市建設、天然資源開發、興建公有建設而造成侵害居住權的案例，即便午後下起暴雨，仍不熄參與者的關注。

經過3日圓桌論壇之後，7月4日在烈陽下，來自台、日、韓、港、泰、菲和大馬等7地反迫遷團體成員，於凱達格蘭大道揮舞反迫遷布條，響應首屆東亞反迫遷大遊行。場中發言人表示，蔡英文總統在就任前提出「安心居住」的政見，然而卻以以公務繁忙為由，拒絕出席為期3天的東亞迫遷法庭系列活動，但國際聯盟仍會持續追蹤各個案例，將底層人民的聲音傳達至10月在厄瓜多舉辦的聯合國「人居三會議」（U.N. Habitat III ），盼能對各國政府發揮監督作用。

台灣：「來台北才知道，原來各地都有問題」

在4號遊行中，台灣團體最北有來自基隆東北角的原住民部落，最南則有特地從高雄北上的受迫遷戶。高雄代表忍不住感嘆：「來了台北，才知道原來各地都有問題，我們不孤單。」以大溝頂老街拆遷案為例，近年高雄市政府以整治排水、木造房屋過於老舊為由，有意拆除60年以上歷史的旗山大溝頂老街，今年6月更在未召開任何公聽會的情況下，逕自宣布於將依都市計畫法，強制拆除。

而今日參與遊行的原住民部落，除了抗爭長達8年的三鶯部落自救會，還有在去年3月以佔有公有地為由，被基隆地檢署提起公訴的快樂山部落居民。快樂山位於新北市瑞芳區，居住近60戶自東部北上的阿美族族人。2015年3月，居民被控侵占國有土地，至目前為止，有53戶被起訴、1戶在偵查。

部落頭目潘進發表示，找了好幾趟立委，然而不僅新北市政府沒有消息，原民局局長也不願意出面，他們居住在這個地區20幾年，今天面臨到這個處境，族人們吃不好、睡不著，每天深怕接到市府通知。

高雄旗山太平商場－大溝頂自救會：「來了台北，才知道原來各地都有問題，我們並不孤單。」
近年高雄市政府以整治排水、木造房屋老舊為由，有意拆除６０年以上歷史的大溝頂老街。居民們今日特地北上，並在交通部面前表達訴求。今年６月份，在未召開任何公聽會及說明會的情況下，高雄市政府便宣布於將依都市計畫法，強制實行拆除。 — 圖為特地北上的高雄果菜市場自救會、大溝頂自救會，與「南鐵反東移聯盟」成員，於交通部面前一齊抗議。

位於基隆東北角的快樂山部落，居住自花蓮、台東北上的近60戶都市阿美族。2015年3月，部落居民被控侵占國有土地，被基隆地方法院檢察署提起公訴，截至目前共53戶被起訴、1戶還在偵查。部落頭目表示，他們找了好幾趟立委，然而新北市政府沒有消息，原民局局長也不願意出面。他們居住在這個地區20幾年，過去從來沒有人告知這片土地是公有地，而今天面臨這個處境，族人們每天吃不好、睡不著，深怕接到市府通知。在總統府前方，他期盼新總統蔡英文能夠聽見他們的聲音，各界也能更加關注快樂山部落的狀況。 — 部落頭目潘進發，在總統府前方，他期盼新總統蔡英文能夠聽見他們的聲音，各界也更加關注快樂山、三鶯等都原部落。

「別再用水槍驅逐遊民」當代漂泊發言人表示，為了營造一個整潔的市容，執法單位不惜以水槍驅逐遊民，是政府帶動歧視弱勢。而日益高漲的房價，使更多人落於居無定所的困境。 — 「別再用水槍驅逐遊民。」當代漂泊發言人指出，為了營造整潔的台北市市容，執法單位不惜以水槍驅逐遊民，是政府帶動歧視弱勢。而日益高漲的房價，更使人易落於居無定所的困境。

「反對炒地皮、我要居住權、我要工作權！」塭仔圳反迫遷連線成員表示，塭仔圳重劃案總面積超過400公頃，由於緊鄰新莊副都心、輔大商圈、捷運新莊線等快速發展區塊，迫遷危機日益緊迫。此案將影響數百戶住家、高達數萬名的工廠業主及員工，不僅危害到居住權，也可能導致大量員工失業。 — 「反對炒地皮、我要居住權、我要工作權！」塭仔圳重劃案總面積超過400公頃，由於緊鄰新莊副都心、輔大商圈、捷運新莊線等快速發展區塊，迫遷危機日益緊迫。

塭仔圳反迫遷連線指出，此案將影響數百戶住家、高達數萬名的工廠業主及員工，不僅危害到居住權，也可能導致大量員工失業。

日本：欣欣向榮的背後，去除所有貧窮事物

來自東京都的「霞之丘公共住宅」案例，為新宿區緊臨明治公園和國立競技場的公營住宅，環境宜人。為了舉辦1964年東京奧運會，「霞之丘公共住宅」的房屋曾被迫改建，而整備道路所被迫遷的家戶就達7千多戶。相隔近50年，東京再度申辦2020奧運會成功，日本成為主辦國，並在2012年決定以霞之丘公共住宅區域做為新的國立競技場預定地。

消息發布之後，不顧居民一致的反對聲浪，政府開始以強硬的態度進行拆遷和安置，過程中並未給予居民任何說明，也沒有協商餘地。除了居住權遭遇侵害，建物工程也對不願搬遷的高齡婦女也造成健康危害，並形成治安上的隱憂，也因為與政客組成的自治會斡旋，使社區居民原先緊密的關係變得分崩離析。

「為了展現戰敗之後，國家重新站起來的形象，被認為與戰爭、貧窮有關的所有負面事物通通會被移除。」反２０２０東京奧運的運動者、「霞之丘公共住宅反迫遷」的支持者小川哲生說。 — 「為了展現戰敗之後，國家重新站起來的形象，被認為與戰爭、貧窮有關的所有負面事物通通會被移除。」反2020東京奧運的運動者、「霞之丘公共住宅反迫遷研思會」的支持者小川哲生說。

韓國：「不要迫遷我們的生命。」

兩則參與國際迫遷法庭的個案，一則為原先預計發展成金融特區的龍山市地區，當初被政府實行強制拆除，2009年1月19日，政府派出1,600名警察以水柱對付示威民眾，而在隔日的鎮暴行動中，建築物中的發電用油引起火災，造成5位民眾及1位警察死亡。然而，警察的行動最後卻未被檢討，只有示威者被冠上犯罪的污名。

針對強制迫遷，很多韓國地區會使用暴力組織去處理，造成居民恐懼而遷離家園。龍山市區域原先有400戶住宅、400間商家，慘案發生之後居民紛紛遷移，到現在只剩下23個家戶在抗爭，卻也是分居各地。因為7年前的慘案，那片土地現在變成停車場，沒有人願意投資。首爾市目前有300多處開發地區，是前市長李明博在任時指定的，新市長雖然號稱民主，為社運背景出身，卻'仍無法處理前市長留下的遺禍，於是今年4月，又發生一起被迫遷的居民自焚死亡的事件。

除了龍山都更案之外，來自韓國的另一個團體則關注濟州島的軍事化與迫遷議題。濟州島過去曾受日本殖民，今日作為「東北亞和平要衝地」，政府開始進行海軍基地的興建。原本為了洗刷過去殺害人民的「濟州43事件」，國家指定濟州島為和平之島，如今則成為極大的諷刺。

除了龍山都更案之外，來自韓國的另一組為濟州島的軍事化與迫遷議題。濟州島過去曾受日本殖民，作為「東北亞和平要衝地」，開始進行海軍基地的興建。國家為了洗刷過去殺害人民的「濟州43事件」，而指定濟州島為和平之島，如今看來為極大的諷刺。圖為開幕會中該團體的手作旗幟。 — 首日開幕式中韓國團體的手作旗幟。

來自韓國的江汀村海軍基地反對對策委員會。黃色旗幟上的文字為「不要迫遷我們的生命，撤回軍事基地」。 — 來自韓國的江汀村海軍基地反對對策委員會，黃色旗幟的文字：「不要迫遷我們的生命，撤回軍事基地。」

菲律賓：艾奎諾總統下台後，人民就脫離苦海了？

菲律賓都市貧民組織KADAMAY來到台灣，該組織長期在馬尼拉奎松市（Quezon City）協助三輪車司機、街頭攤販、臨時工等底層住民，他們操著不同的方言，許多來自農村，由於家鄉缺乏工作機會，便來到都市謀生定居。

政府為了進行公私合作的奎松市中心商業區（QC-CBD）興建計畫，於2010年聯合地產公司，強制拆遷當地的100棟建築，然而迫遷未果，許多社區居民仍留在原地。數天後兩方談判破裂，居民開始與警方拆遷大隊展開衝突，現場的流血事件、武力威脅對孩童形成心理陰影，時至今日，開發案依然持續進行著，多年的抗爭嚴重影響居民的生活，拒絕搬遷的工人無法工作、孩童無法上學，受迫遷威脅的人數恐達10萬之多。

另一起國內知名的迫遷案例，則是南部民答那峨島的Lumad南島原住民族。大型採礦計畫在Lumad人的土地上進行，而在艾奎諾政權的默許下，菲律賓武裝部隊與民兵不斷騷擾部落，迫使村民搬遷、逃難至天主教教堂尋求庇護，然而他們仍有可能遭遇威脅。數個Lumad部落的領導者被屠殺，而村民無法工作，孩童的教育權不受法律保障，也嚴重地侵害人權。

在台擔任家務工，同時有另外一個運動者身分的Gilda，即是來自民答那峨達沃市的Lumad人。她表示在此時此刻，她的族人仍處於威脅之中，她的姪子最近才被不明人士槍擊，所幸存活下來。Gilda在遊行中強烈譴責艾奎諾總統過去所犯下的錯誤，而KADAMAY組織工作者Michael也表示，他們已將提案書交給新任總統杜特蒂，杜特蒂曾承諾不會再有迫遷行動，然底層居民的安置仍是長期有待解決的問題。

馬來西亞：迫遷議題，挑撥族群矛盾

來自馬來西亞的4個案例皆與房地產開發、大型種植計畫有所關聯，受迫遷者為農民，或在原地居住上百年的客家族群聚落。馬來西亞社會主義黨（PSM）進入不同社區，協助動員居民，然而團結的困難處在於，當地有印度人、馬來人、華裔等不同的種族聯盟，組織發言人表示，既得利益者會運用當地的種族矛盾，製造內部分化，也突顯出不同族裔對於土地運用的意見相左。

馬來西亞社會主義黨（PSM）在民間具有強大的動員組織能力，且政黨的國會議員也在政府佔有一席。 — 馬來西亞社會主義黨（PSM）在民間具有強大的組織動員能力，且該政黨也在國會佔有一席。

泰國：皇室沉默，軍政府不理會國際公約

位於曼谷舊市區的包帕素棉堡社區（Pom Mahakan），接近重要景點素棉堡，位於舊城牆跟運河之間。社區歷史可以追溯回19世紀，當初國王將這塊地送給大臣。今日蘊藏了豐富的文化、保存良好的木造房屋，政府極力想將此地改造成公園、商業區，將此地「美化」以吸引觀光客。

2007年，政府派遣軍隊強制驅逐社區北邊的居民，然而改建成公園後不但吸引不到觀光客，還引來流氓聚集，常有犯罪、吸毒行為等，形成「貧民窟」的負面形象。

如今居民希望從社區推動改造，將貧民窟脫胎換骨成為國家文化遺產的一部分，這股從下而上的力量，也獲國際團體幫助，並向政府發出信函，然而自2年前泰國轉為軍政府後，完全忽視國際公約，也不在乎國際社會的觀點，而皇室在這件事也保持沉默，沒有進行介入。

香港：又貴、又擠、又髒

此次參與東亞迫遷法庭的幾則香港案例，皆與當地的高房價有關。以天台屋迫遷案為例，天台屋是非正式的違章建築，違建的情況之所以發生，是因為基層民眾無法負擔高昂的房價，而雖然天台的建材差、衛生條件糟糕、空間擁擠，仍有人願意因低價而住進去。當違建房屋被政府拆掉之後，居民領取微薄補償並被迫遷離，然而屋主仍會在一段時間後將天台偷偷蓋回去，顯示政府缺乏監督和配套措施。

香港政府雖然提供社會住宅，然而供應量卻不到需求的一半，很多人等了二十年還等不到，或者是因離城區太遠，居民還是選擇去住天台屋。這其中也有族群排擠的問題，香港的新住民如果要申請公共住宅，必須在香港連續住七年才符合資格，他們怕自己不合格而不敢申請。有資格申請的居民，會先被安置在中繼宅，被詬病是臨時收容所，環境之差，有些人只住一晚就受不了。

在首日的國際法庭中，來自印尼的審判團成員Elisa表示：「香港的住房問題不是只靠憐憫、慈善就可以解決，而是一個高度政治化的問題。香港房價很高，中產階級可以靠買賣不動產來大發利市，對於建設更多公共住宅、中繼宅來於努力推動，讓社會大眾，尤其是中產階級、租屋房東來了解這個議題，是需要努力的。」

在首日的國際法庭中，關注基層住屋聯席的幹事何志聰表示，儘管中國簽署經濟、社會、文化權利國際公約（ICESCR），依規定內容應保障無家可歸的人、被驅離的民眾，遺憾的是，香港政府並不民主，官方統計數字從來沒有公布出來，於是草根社運團體很難有機會了解全面的情況

來自印尼的審判團成員Elisa則回應，香港的住房問題不是單靠憐憫或慈善就可解決，這是一個高度政治化的問題。香港房價高，中產階級可以靠買賣不動產來大發利市，對於建設更多公共住宅、中繼宅的議題，中產階級其實是反對的，因為這跟他們的利益有所衝突。於是讓社會大眾，尤其是中產階級、租屋房東了解這個議題，即便困難，仍是要共同努力的。

在3號的圓桌論壇中，基層住屋聯席的幹事何志聰分享一則沉痛的故事，一位單親媽媽帶著5歲的小孩去大陸探親，她還不是香港公民，回家之後發現房東將住屋用木板封閉、切斷水電，於是她只好在街頭睡了7天。「我們說香港是一個國際化的城市，但竟是這樣的對待新住民及婦女！」他話語哽咽，而這背後是崇尚新自由主義的香港市區重建局，透過重建案來獲利、炒房，罔顧人民的權利。

在第2天的圓桌論壇中，何志聰分享了一則沉痛的故事，一位單親媽媽帶著5歲的小孩去大陸探親，她還不是香港公民，回家之後發現房東將住屋用木板封閉、切斷水電，於是她只好在街頭睡了7天。

「我們說香港是一個國際化的城市，但竟是這樣的對待新住民及婦女！」他話語哽咽，而這背後是崇尚新自由主義的香港市區重建局，透過重建案來獲利、炒房，罔顧人民的權利。

反迫遷大遊行2項訴求-「通盤檢討迫遷惡法」、「全面暫停爭議案件」。 — 反迫遷大遊行2項訴求為「通盤檢討迫遷惡法」、「全面暫停爭議案件」。

左為突尼西亞婦女委員會創辦人Soha Ben Slama，右為桃園地院民事法官孫健智，2位審判團成員在總統府前朗讀「給蔡英文總統的公開信」。

主持人示意民眾拿起鞋子，打倒象徵金權怪獸的堡壘。 — 主持人示意民眾拿起鞋子，打倒象徵金權與推土機的堡壘。

深入了解各國案例，觀看文字直播或進入東亞迫遷法庭網站。

核稿編輯：吳象元