520新政府環境政策總體檢（一）：台灣遠洋漁業能擺脫「黃牌」危機嗎？

文：蔡佩芸（綠色和平海洋專案主任）

因為遠洋漁業長期管理不力，2015年10月歐盟發給臺灣「黃牌」，這個危機，也成為臺灣挽回漁業、去除惡名的契機。至今黃牌仍未解除，但可看到臺灣政府積極溝通改善，法規已到位，有待執法面也盡快跟上。

全球媒體近年紛紛關注「血汗海鮮」，遠洋漁業的弊病被攤在陽光下檢視，捕撈大國包括泰國、韓國，相繼走上變革之路。臺灣若也能隨著這一波浪潮改變，更符合公平勞動權益、也讓海洋永續，產業才有明天。

「遠洋漁業三法」上路：兩大問題

遠洋漁業三法修正於今年1月20日生效，調高了違法捕魚、洗漁罰責與刑責。檢視子法卻可發現，還有兩大主要問題必須盡快改善，船隊資訊管理仍有漏洞，對於外籍漁工權益保障仍然不足。

漁船資訊透明度：沒有進展

漁船資訊透明，才能強化管理，監督漁船捕撈更為謹慎。相較歐盟作法，其船隊資訊是將所有核准漁船表列，整合在同一平臺；臺灣的船隊資料分散，甚至中文版系統才有中文船名、英文版系統才有英文船名，中、英文版船隻數字更出現落差。

漁業署近期一大進展，是成立24小時漁船監控中心，掌握即時的船位資訊。不過，目前系統尚未整合港口檢查與觀察員資訊。資訊整合的重要性在於交叉比對，當主管機關掌握漁船作業位置、漁船透過電子漁獲系統上報，仍需藉由港口檢查與觀察員資料，才能確認漁船是否據實申報，或是否有非法漁業嫌疑。漁業署承諾，今年六月完成兩項資訊整合，後續需要關注。

「海上轉載」一直是國際公認生非法漁業的一大漏洞。綠色和平認為，若無法有效管理，就應先禁止，避免海上轉載成為種種非法行為之漏洞。依據臺灣法規，合法的海上轉載須事先申報，但現狀是，稽查、辨識非法、查緝的機制仍不明確。

防堵海上轉載漏洞，是全球普遍關注的議題。臺灣小船較多，情形尤其特殊。漁業署表示，會在一年內達到區域性漁業管理組織（RFMOs）要求的5％觀察員覆蓋率，是否落實還需觀察。

其實，5％覆蓋率仍然太少，綠色和平主張，20％是較佳目標。但最終，唯有確保觀察員的安全，才可能獲得中立、客觀的資訊。確保海上轉載不是非法漁業的溫床，還有長路。

資訊公開，有待改進

綠色和平觀察到，臺灣政府的心態與管理態度，有時落入只是對外（歐盟、國際）負責與交代。其實，船隊資訊透明（與最基本的中文化），對於產業發展、公民參與、業界自我管理，都有助益。

隨著遠洋漁業罰則加重，可以看到部分業界也有共識認為，對非法者依法開罰，對產業整體有益。當資訊妥善公開，漁船自身是否也能成為監督機制的一部分？當有疑似非法行徑，漁船也可及時通報。資訊公開並不只對公民團體監督有利，業界與漁船也可能有互相監督之效。

近來，漁業署對公民團體資訊分享雖有改善，但在實作細節上，仍然偏單向。以漁船監控中心記者會為例，雖看得出政府管理遠洋漁業之企圖心，但記者會的形式其實難以收集、記錄問題與建議。

然而問題不難解決。如改以說明會形式，則可有正式紀錄，收集優劣意見。當現場都已邀請到學者專家、公民團體，只要改善公開與交流的方式，即可有效擴大參與。

「境外僱用」之弊：勞動部不應置身事外

境外僱用漁工以漁業署為管理單位，這個弊病早被多次提出。漁業署缺少專業與能力；涉外溝通時，境內僱用循勞動部、境外僱用循漁業署，兩者位階與執行都有落差。更重要的是，非法漁業與漁工剝削，常常有一就有二，主因在於問題源頭都在於降低成本。勞動部不應置身事外。

依據新法規定，休息時間不得低於10小時，符合國際海事組織（IMO）規範。但在其他部分，仍有落差。應符合國際勞工組織的規範，提供勞動條件的保障。

新法其中一個讓人疑惑的規定，就是規定船隊、船東應設立申訴管道，供漁工使用。這個規定的不合理在於，當有衝突發生，船東與勞工立場多半可能對立，現行規定難以確保漁工申訴順利，或受公平處置。申訴的機制，應以漁工公會或自治會較佳。

海島臺灣，漁業要往哪裡走

去年移民署舉辦「防治人口販運國際工作坊」，美國國務院代表、國際學者專家都指出，改善外籍漁工權益與管理，只有政府並不足夠，必須各方投入。遠洋漁業管理本不容易，應納入各方專業意見與資源，包括公民團體、國際組織，才能避免外籍漁工人權受到剝削。

遠洋漁業條例上路，還有許多問題待改善，但最終，新法仍著重末端管理，目的是遏止非法漁業。

許多跡象都顯示，這個臺灣的重要產業，仰賴不斷減少的漁業資源。資源的普查與評估，過往多靠區域性漁業管理組織，然而如為永續海洋資源，臺灣應主動積極建置基礎資料的資料庫，這也是臺灣漁業轉型的資本。

漁業與海島子民切身相關，不管未來主管的機關是海洋委員會，或是海洋部，都必須兼管利用與保育，在同一個大傘下，不能分開。有對的政府部門與架構，才能有效整合利用與資源保護。臺灣是海洋國家，對海洋永續深有責任。

本文由綠色和平授權轉載，原文發表於此

責任編輯：彭振宣
核稿編輯：翁世航