科索沃——只花了53分鐘完成「漫長」獨立之路

文：羅元祺

這個地區曾經被攻佔，甚至帶來了大量移民，但是多年之後，想要獨立建國的移民們，卻遭到「祖國」屠殺、數十萬的父老鄉親無家可歸。即便最終獨立成功了，祖國卻絕不承認，至今快十年，國家仍被拒於聯合國大門之外。

爭取獨立、想脫離祖國、只被部分國家承認、進不了聯合國，位在引發第一次世界大戰、被稱為「歐洲火藥庫」的巴爾幹半島上，這個和台灣國際處境很類似的國家，就是「科索沃」（Kosovo，地圖顯示科索夫）。

歷史開了場玩笑，塞族發祥地卻不想留在塞爾維亞

科索沃位在塞爾維亞（Serbia）的最南方，緊鄰阿爾巴尼亞（Albania）與馬其頓（Macedonia）。1389年，勢力逐漸壯大的鄂圖曼土耳其帝國（Ottoman Empire）向塞爾維亞所屬的科索沃發動攻擊，最終這場戰爭由土耳其取得勝利，塞爾維亞族將此視為「國恥」。

為何塞爾維亞會如此在乎科索沃呢？根據人類學者的研究，塞族的發祥地就在科索沃，所以科索沃的特殊意義，在於這裡是塞爾維亞的「家鄉」。

雖然這場戰爭在史書上的記敘不詳，卻徹底改變科索沃的命運。

戰爭結束後，土耳其至1455年才正式將科索沃納入版圖，此後長達457年的統治中，鄂圖曼帝國引入鄰近的阿爾巴尼亞人，同時帶來伊斯蘭信仰。

直到二十世紀初，鄂圖曼土耳其的衰敗，讓巴爾幹半島各民族起身對抗土耳其，土耳其在歐洲的勢力近乎土崩瓦解。戰爭結束後，科索沃變成談判的籌碼，重新劃入塞爾維亞。

「景物依舊，人事全非」，雖然這片土地仍叫科索沃，不過因族群和宗教的明顯轉變，科索沃已不再是塞族所熟悉的模樣，反而更像旁邊的阿爾巴尼亞。

一戰結束後，塞爾維亞與周邊國家合併成立南斯拉夫王國（Kingdom of Yugoslavia）。至第二次世界大戰期間，軸心國佔領南斯拉夫，科索沃被劃入鄰近由義大利控制的阿爾巴尼亞，這段期間塞族受到更大的壓迫，阿爾巴尼亞人在科索沃的優勢更加明顯。

二戰結束後，科索沃重回南斯拉夫懷抱，卻因歷史發展走向穆斯林化，讓科索沃與周邊南斯拉夫地區顯得格格不入，尤其和塞爾維亞的關係更是微妙。

不讓他獨立？我就空襲你！北約強勢介入「科索沃戰爭」

塞爾維亞面對科索沃，不是選擇給予自治權的安撫，反而修憲縮減科索沃權力，導致科索沃不滿情緒更高，在1991年自行舉辦獨立公投，有87.01％選民投票，贊成票多達99.98％，不過僅有鄰近的阿爾巴尼亞承認公投效力。

科索沃的尷尬局面，被一名高喊「塞爾維亞萬歲」的男子打破，此人就是「巴爾幹屠夫」米洛塞維奇（Slobodan Milošević）。米洛塞維奇1991年至1997年是塞爾維亞總統，之後領導塞爾維亞和蒙特內哥羅（Montenegro）兩國組成的南斯拉夫聯盟（Federal Republic of Yugoslavia）。

為了追求獨立，科索沃的阿爾巴尼亞人組建「科索沃解放軍」（Kosovo Liberation Army, KLA）與塞爾維亞對抗，武裝行動逐漸檯面化。米洛塞維奇對於科索沃解放軍的獨立訴求忍無可忍，竟在科索沃展開「種族清洗」（Ethnic Cleansing），超過20萬的阿爾巴尼亞人流離失所，「屠夫」稱號就是由此而來。

這場科索沃戰爭的轉折點發生在1999年，你猜猜是誰來了？

沒錯，就是喜歡維護世界和平的美國。

以美國為首的北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization, NATO），在1998年9月警告米洛塞維奇，停止任何迫害科索沃阿爾巴尼亞人的行為，否則將面臨北約的砲彈轟炸。

隔年3月，北約軍隊進攻南斯拉夫，進行長達78天的空襲大轟炸，死傷無數、經濟損失超過2,000億美元。最後雙方在俄羅斯的調停下於6月10日停火。南斯拉夫從科索沃撤軍、聯合國接管科索沃、科索沃解放軍解除武裝，南斯拉夫失去科索沃的控制權。

對美國來說，講好聽是調停科索沃戰爭，讓阿爾巴尼亞人「有家可歸」，實際上卻是趁種族清洗的爭議介入巴爾幹局勢，阻止米洛塞維奇的強人政治抬頭，讓美國得以增加在此區的影響力。戰爭結束後，雖科索沃取得自治權，但北約轟炸也造成數十萬平民露宿街頭，這樣算是解決問題，還是把問題複雜化呢？

議會表決通過！科索沃只用了53分鐘完成獨立建國

被聯合國託管後，科索沃雖名義上還是塞爾維亞的領土，實際上卻享有高度的自治。2007年11月的科索沃議會選舉，積極主張獨立的塔奇領導科索沃民主黨（Partia Demokratike e Kosovës, PDK）成為贏家，科索沃走向獨立越來越明確。

塔奇在2008年1月9日正式接掌科索沃總理大位，並火速於2月17日下午3：00在科索沃議會宣讀《獨立宣言》，議會於3：49無異議表決通過，4分鐘後全體議員簽署同意，科索沃不用公投、而是少見的議會路線獨立建國。

這樣就獨立了？是的，科索沃獨立只花了53分鐘，大概是開車從台北車站到新竹科學園區的時間。

雖然塞爾維亞如預期一哭、二鬧、三上吊，但本來就支持科索沃獨立的美國、英國、法國等，不僅在隔天承認科索沃地位，還宣布建立邦交關係，塞爾維亞也只能摸摸鼻子吞下去，即使不願承認，還是保證絕不會用武力處理科索沃問題。

科索沃獨立問題的合法性一直是法學界關注的焦點，就在科索沃獨立後兩年，聯合國國際法院對科索沃獨立做出判決，認定科索沃片面宣布獨立「未違反《國際法》」，而不是「符合《國際法》」。

雖然《國際法》保障各國領土的完整權，但科索沃長期遭受塞爾維亞不人道的對待，在行使《國際法》所賦予的「民族自決」（即不受干擾情況下，人民可自行謀求政治、經濟、社會和文化發展）過程中遭受壓迫，尋求獨立就不算違反《國際法》。

總之，國際法院僅針對「科索沃片面宣布獨立之舉是否合法」做解釋，對於「片面宣布獨立是否就能合法成立國家」的問題則沒有回應，變成各取所需、隨人解讀。

Photo Credit: AP / 達志影像

獨立建國、美國盟友，科索沃「國際認同」卻依然路遠迢迢

科索沃成功建國，還交到英、美、法這些拳頭夠大的盟友，應該會像童話故事裡的王子與公主，從此過著幸福快樂的日子吧？實際上，科索沃的國際處境還是很艱難。

目前科索沃獲得聯合國內111個會員國的承認，與其中84個有建立正式邦交關係，另外還跟紐西蘭的聯繫邦（Associated State）庫克群島（Cook Islands）、紐埃（Niuē）建交，總計有86個邦交國。

雖然邦交國數量和份量都比台灣還要多，也參加不少聯合國附屬機構，取得部分會員資格，不過科索沃至今仍進不了聯合國大門。除了塞爾維亞強烈的反對之外，還有在斯拉夫民族中影響力龐大的俄羅斯不同意，中國亦對「獨立建國」一詞敏感不已。

表面上看來，科索沃只用不到一小時的過程就完成獨立，卻已距離1991年獨立公投達17年之久，這17年來科索沃遭受種族清洗、戰火摧殘，經歷數十萬人無家可歸的悲劇，一路走來並不輕鬆；獨立後雖有美國撐腰，國際空間仍然有限。

科索沃，這個和台灣處境很類似的國家，亟欲尋求國際盟友的支持，不外乎就是希望爭取更多的「認同」。但先決條件是國家內部的意見具有一致性，例如1991年科索沃的公投，獨立幾乎是全民意志，也才會刺激出後續的發展。

如果台灣辦場獨立公投，你覺得結果會如何？假如公投過關，立法院比照科索沃議會通過《獨立宣言》，會是你理想的建國方式嗎？

科索沃歷史與獨立大事紀

• 1455年：原屬塞爾維亞的科索沃，被鄂圖曼土耳其帝國併吞
• 1912年：巴爾幹民族自決，科索沃重歸塞爾維亞版圖
• 1941年：二戰期間，科索沃被軸心國佔領，劃入一旁的阿爾巴尼亞
• 1989年：塞爾維亞修憲，縮減科索沃的自治權
• 1991年：科索沃獨立公投99.98％贊成，僅阿爾巴尼亞承認公投效力
• 1995年：科索沃武裝對抗檯面化，塞爾維亞總統米洛塞維奇對科索沃展開「種族清洗」
• 1999年：美國為首的北約介入科索沃戰爭，科索沃轉由聯合國接管自治
• 2007年：科索沃議會選舉，由獨派的「科索沃民主黨」勝選
• 2008年：科索沃議會用53分鐘通過《獨立宣言》，脫離塞爾維亞

科索沃獨立公投指標：

1. 經濟：戰爭影響經濟條件不佳，GDP大約與海地共和國相當
2. 自我認同：血緣、宗教上與塞爾維亞不同，曾辦獨立公投以近100％票數贊成
3. 他國承認：雖還沒成為聯合國會員，但美國為主的西方國家都予以承認，是部分國際組織成員

核稿編輯：羊正鈺