文：高長

面對全球經貿變局的短期策略思考

資誠聯合會計師事務所建議相關業者，檢視供應鏈稅務，降低附加關稅的衝擊。可供運用的稅務工具，包括重新檢視受影響產品適用的進口稅則，探討稅則重分類的可行方案；審視受影響產品改變原產地、重組價值鏈的可能途徑；評估申請豁免加徵關稅的可行性、探討「首次銷售原則」的適用可能性等。

劉麗惠的研究也對台商提出五大策略建議，包括「善用稅務工具降低貿易關稅衝擊」、「站在全球架構下轉移生產基地」、「從『製造導向』走向『市場導向』」、「迎向工業4.0建立智慧製造能力」、「融入區域經濟建構全球經貿合作新藍圖」等。

資誠會計師事務所研究指出，跨國企業對於貿易財貨的海關稅則歸類，平均有20-30%可能產生錯誤，因此，建議相關業者可以嘗試重新檢視受影響產品，藉由改變適用的稅則，避免懲罰性關稅的衝擊。當然，要做到這一點需要一些準備時間，也需要非常瞭解美國關稅分類規定的專家協助。

相關業者也可以檢視一下他們出口到美國的產品，可否採用不同的分類，或經過些微的修改，以適用不同的關稅項目，或歸入不加徵關稅的類目。這種作法其實在國際貿易場域經常出現，進口商為了爭取有利的關稅待遇，會去調整他們的產品歸類。

關於改變原產地的作為，大致上就是把受到附加關稅波及的產品，其製造過程的全部或一部分移到中國以外的地方，也就是將產能轉移，改變商品的原產地，合法的利用原產地國際規範以規避美國對「中國製品」的關稅制裁。受到影響企業若已有全球布局，可立即重新配置各地產能來因應，否則應慎重思考在中國以外地區建立新的生產據點。

不過，必須注意的是，轉移生產地點製造的最終產品，是否已達到「實質轉型」，並獲得美國海關認可原產地不是中國，其實還存在不確定性。

「首次銷售規則」（first sale rule）係美國法院在1988年間訂定的，大意是指容許美國進口商在沒有減少離岸供應商的利潤幅度下，降低繳納關稅的費用。設想有一個多層交易實例，美國進口商向中間商下單採購，而該中間商再轉單給在中國生產的製造商，所謂「首次銷售規則」，就是中間商得主張以製造商供貨的交易價格，而不是以製造商/ 供應商的發票交易價格，作為美國海關完稅價格的估價依據，以及計算關稅。此外，受到附加關稅衝擊的相關業者，可以善用美國貿易代表署公布的關稅豁免清單。

為舒緩貿易戰帶來的衝擊，美國貿易代表署在公布貿易制裁商品清單後，隨即再公告關稅豁免商品清單，清楚訂定個別公司申請豁免加徵關稅的程序，受牽連的企業可以正式提出申請，同時也可以考慮與各自的美國同業合作，爭取美國政府和國會豁免對他們的產品加徵關稅；只要該產品沒有其他替代來源，僅能從中國進口、加徵的關稅會對申請人或其他美國利益造成嚴重的損害，且不具有戰略重要性或與「中國製造2025」無關，即可向美國貿易代表署提出申請。

面對全球經貿變局的中長期策略思考

美中貿易戰短期內難以落幕，甚至已演變成科技冷戰，幾乎已成為關心此事件未來發展專家們的共識，台灣科技業者必須有長期的因應策略。

首先，隨著中國提出的「中國製造2025」計畫逐步推展，中美兩國的技術發展衝突勢將愈來愈激烈；2018年4月中旬爆發的中興通訊事件，雖然暫告落幕，但接踵而來的是，8月初44家中國實體（包括8個實體以及36個下屬機構）被列入出口管制的清單，還有華為事件，這些經驗勢將讓中方更堅定的發展高階晶片和關鍵技術，美中科技冷戰於焉產生。

未來中國彎道超車一旦有成，全球恐出現兩套國際產業標準。事實上，近年來中國在人工智慧、自駕車、區塊鏈和5G通訊等新技術都呈現蓬勃發展之勢，已令美國感到不安。兩國科技冷戰之後續發展值得關注。

其次，未來美國對於技術移轉給中國的管制愈趨嚴格，對於台灣企業在中國之正常經營勢將造成影響，一方面由於台資企業與中國本土企業之產業關聯已愈趨緊密，美國管制技術轉移，不利於中國相關科技產業之發展，在同一產業鏈上的台資企業，當然會受到影響。

另一方面，當中國無法從美國取得關鍵技術或關鍵零組件時，可能會找尋其他途徑，包括加強與台灣廠商技術合作，台灣企業或將因此獲得轉單的效應。不過，這對台商或台灣究竟是禍或是福，仍有待觀察，其中的變數在於美國如何看待兩岸的技術合作。

第三，美國對於中國高科技產業進行制裁，例如中興、華為，同時要求在供應鏈上的美國相關業者，甚至包括盟國的業者，不能與受到制裁的中資企業有業務往來。基於兩岸產業合作密切，美國限制對中國技術移轉，會不會把台灣列為利害關係的一方，未來對台灣之技術移轉政策將更趨保守？

第四，有論者提出，台灣應強化與美國雙方產業供應鏈之整合，從過去的研發製造分工、ODM合作模式，轉型加入美國在地價值體系，增加台美之間產業創新連結；同時強化台美雙方經貿互惠依存的夥伴關係。該項建議之立意值得肯定，不過，在目前中美關係氛圍下，美國的態度值得進一步觀察，因為兩岸產業合作關係緊密，美國政府對於台商角色或有疑慮。

第五，美國打壓中國高科技發展，中國勢必加緊研發自主科技，建立自己的產業生態系，制定自己的技術標準。龐大國內市場和完整的產業鏈，是中國要自力發展技術標準的優勢之一，華為、中興等本土企業，在國家政策強力扶持下逐漸嶄露頭角，在手機、5G和互聯網等領域，已吸引了許多台灣企業加入，包括台積電、大立光、嘉聯益、聯詠、欣興、晶技、華通、升達科等廠商。

未來台灣企業除了繼續跟隨歐美產業生態系和技術標準，也不能忽視加入中國產業生態體系。近年來有意參與中國5G和物聯網建設的網通、手機和工業電腦廠，如中磊、宏達電、研華等，都積極呼應中方訂定的規格；工業電腦大廠研華，最新推出的智慧工廠、物聯網、電動車充電管理解決方案等，都是從中國出發。

最後，值得一提的是，今後中國的產業技術創新動能，將更加依賴本身的自主研發，對科技人才之需求勢將更加殷切，人才之爭奪或將更為激烈。對台資企業而言，恐難免面臨人才被挖角之困擾；同時，由於美國遏制中國高科技產業發展的政策如火如荼在進行，未來「兩岸產業合作」不能忽視其中潛在的選邊風險。

書籍介紹

本文摘錄自《美中貿易戰其實才剛開打：一場沒有贏家的霸權競爭，改變全球經貿版圖、台灣產業布局的經濟大戰》，時報出版
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作者：高長

全球新競爭時代來臨！
美中兩強爭奪的不只是貿易戰、地緣政治，
更是未來科技主導權的霸權之爭。

修昔底德陷阱能夠避免？這場戰局範圍多大？將持續多久？誰會是贏家？

美中貿易爭端已演變成科技戰，甚至是意識形態和地緣政治的角力，未來兩國在高科技、人工智慧等行業下世代領域對抗，競奪主導權的格局不會改變，貿易摩擦也不會停止，

唯有盡早研擬可面對變局中、長期策略，以規避可能的風險！

──多年研究兩岸經濟、前國安會副祕書長高長教授，從背景、演進、衝擊、未來希望、台灣的因應對策，提供最完整的紀錄、系統分析及精闢的未來預測。

川普高掛「讓美國再度偉大」，習近平高舉「中華民族偉大復興」，世界兩強火車對撞已難免，大國博弈更是難停。表面上看，是美國對中國不信守加入WTO承諾，未充分踐行市場準則，在知識產權保護不利，政府又補貼國企，造成不公，但骨子裡美國對「中國製造2025」產業政策，有深深的憂慮，希望藉貿易戰，逼迫外國企業撤離中國。

川普執政後的美國，對中國中國的定位已經從過去的「戰略夥伴」，轉變為「戰略競爭對手」中國對美國的霸權地位已構成挑戰，其科技能耐更已影響美國國家未來安全。美國對中國的貿易制裁，直接或間接都將殃及台灣。尤其是通訊、資訊電腦相關產業，生產蘋果、惠普、戴爾的台商衝擊尤大。

中國中國的非關稅壁壘問題「潛規則」，美國企業抱怨必須與中方合資才能發證，政府採購不夠對外國競爭者開放，甚至基於國安考量考慮「數據在地存儲」，有礙流通的效率，也不開放雲端運算與互聯網審查制度。擺明Facebook和Twitter等平台不可能進入。儘管已進行了多次的貿易談判，但三個問題不可能短期解決，一是監督機制如何落實，二是國企補貼問題，三是中國中國過高的關稅和非關稅壁壘重重。

無疑地貿易戰可解，但科技戰涉及諸多結構性因素，美國要求進行法規和治理制度的改革，但中國中國認為這已有礙主權及尊嚴，似乎沒有讓步的可能，僵局仍會繼續。儘管台灣受惠於轉單效應，但「台灣接單、中國加工、出口美國」的模式，勢必瓦解，拖累經濟成長，也將改變製造布局。

Photo Credit: 時報出版

責任編輯：翁世航
核稿編輯：潘柏翰