看完「時代力量」的農業政策後我很失望─對第三勢力政黨農業政策的五點建言

文：人.耕.食共同體

今年一月時，時代力量宣佈組黨，參選2016年立委，令不滿藍綠壟斷政治的公民們寄予期待，但在閱讀時代力量的農業政策文字後，不能不直言，太過粗糙，與國民黨與民進黨無本質性區別與差異，讓人甚感失望，以下是對於時代力量農業政策的建議。

從網路上擷取的時代力量農業政策綱領如下：

農業方面，保障農地農用，協助在地農業與創新農業的發展，提昇糧食自給率，建立友善與永續的農業發展環境。

上述文字，並未提及如何對待台灣農業的最大威脅者「自由貿易」。眾所皆知，自從台灣於李登輝當權時，加入關稅暨貿易總協定（GATT，WTO之前身）後，農業走下坡的速度暴衝，後來也持續推動加入世界貿易組織（WTO），這是美國農經博士李登輝前總統的一大「政績」。

於是此後就開啟了台灣大面積休耕、農業劇衰、農村人口劇烈外流及國外農產品（包括美國米）排山倒海地佔領台灣市場的危機時代！如今，糧食安全危機，食品安全危機，農業永續發展危機都屬空前急迫，但更可怕的危機正悄然襲來，那就是藍綠一致擁護的台美自由貿易協定（FTA）與跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議（TPP），正以黑箱姿態進行著談判，無視於人民的知情權。

在國會裡享有席次的各政黨對兩大黑箱不以為意，我們可以理解，其本為沆瀣一氣，但自許進歩的第三勢力時代力量卻在政綱裡隻字不提，讓我們不得不感到驚訝。

我們真誠建議時代力量，即使對自由貿易採取比較保守的立場，至少也應主張：

1.立法規範台灣一切對外貿易的推動與談判，資訊須即時透明化，凡政府與參與談判者所掌握的相關資訊，包括公文、會議紀錄、備忘錄、研究報告等都不得對人民隱匿，並於專網刊出。

2.政府應經由國會委託獨立公民團體與學術團體，調查研究台灣加入GATT以來，對農業、農村、農民、城鄉關係、城市環境及各方面公共利益所造成的危害、影響及風險，並將結果以淺白方式陳述公佈，讓人民了解，並由人民決定是否繼續推動台美自由貿易協定與TPP。

3.既然時代力量主張不分區立委由人民推薦海選的民主原則，就毫無理由不主張由農民與關注農業的公民團體直選談判代表，全程參與政府對台美自由貿易協定與TPP的談判工作，並經由網路公佈談判動態。

此外，時代力量的農業政策原則中提及保障農地農用，這個我們當然百分之百支持，但農地農用也是現行農業相關法律所明文規範，於《土地徵收條例》中有明文規定，但何以仍阻止不了國家暴力（藍綠所共構）以「開發」為名，在全台灣各處大肆侵奪農地？顯然，只主張「保障農地農用」只不過是對現行法律的簡單複誦，更無法與藍綠兩黨作有效區別。

農地農用的根本目的，是保障台灣人民的糧食安全、主權及人權，與相聯繫的社會安全與經濟安全，並維持農地保水、涵水及防洪的公共功能。簡單來說，農地農用是憲法明文保障人民生存權的必要條件之一。

Photo Credit: Tony Tseng @ Flickr CC BY 2.0

所以，至少須立法將農地農用與糧食自給率掛勾起來，更具體地說，建議時代力量主張於《農業發展條例》中增訂，為保障糧食安全，台灣糧食自給率未達75%，各級政府及公營事業便不得變更、徵收、購買農地轉作非農用途。

當然，為防農糧署對糧食自給率調查統計動手腳，再補一句，中央主管機關應公佈糧食自給率調查統計方式與公式，將資料與數據來源完全即時透明化，以供人民複查。

如此一來，才能有效斷絕資本主義與發展主義意識型態下，驅使各級政府對農地覬覦不止的國家暴力。同時，也彰顯了農地農用的根本目的，並促使各級政府「努力」提高糧食自給率。

再來，關於提昇糧食自給率這個問題，目前農糧署早已宣稱正在努力，但若無訂出糧食自給率的最下限，與達成最下限的時限，提昇糧食自給率這7個字，既毫無意義，也對政府毫無約束力。

第四點，我們建議，須於《農業發展條例》增訂，糧食自給率下限為75%，達成時限10年，中央政府應每年定期與各縣市政府共同協商提昇糧食自給率的具體計劃與各縣市政府的責任，各縣市政府應就前項分配責任研議具體執行計劃並公佈。中央政府應設置專門的網站，刊載各縣市政府提昇糧食自給率計劃的執行進度與詳實動態，供人民檢視與監督。

另外，亦須於《農業發展條例》修訂，未達糧食自給率下限75%，各級政府不得實施鼓勵休耕的政策。

最後，經濟部日前宣佈將推動立法，開放基因改造作物種植，並以外銷全球市場為目標，引發義美食品公司總經理高志明率先嚴詞批判。我們認為，時代力量不但應強硬反對，並於農業政策綱領明確表態反對基因改造作物的種植。

此外，我們建議，時代力量應主張逐年減少基因改造農產品與基因改造食品進口。不只如此，也需推動立法強制基因改造食品販售者須於營業場所以醒目告示讓顧客知道，大賣場應設專區集中展售基因改造食品，禁止陳列於專區外，且專區標示要醒目。

我們也認為應立法禁止各級學校營養早午餐與醫院、各大學、公部門供膳單位供應含有基因改造作物的食物，政府也應持續鼓勵輔導本土復耕，以取代進口基因改造農產品與食品，以「零基改台灣」為目標。