政黨競爭走向合作必須協商簽契約

看到德國大選結果，社民黨勝利的消息傳出，許多台灣媒體很快就下標說會變天。其實德國會不會變天，德國人自己都還不知道，因為一個政黨沒有過半已是數十年來的常態，聯合其他政黨執政就成了必然。

在德國政黨和政黨聯合執政，必須有過半以上的國會席次，才能組成聯合政府共同執政。因此德國大選過後的新政府需要一段時間，短則三個月、長則超過半年的時間協商，才能決定由什麼樣的政黨來聯合組成政府，新政府要走什麼政策都會在協商中談成。

在正式準備要與什麼政黨協商來組成聯合政府之前，各個有機會的政黨都會互相接觸，這段時間內黨內相互之間討論的內容，以及與他黨私下的接觸運作都必須保密，如有任何一方洩密，就是把對方政黨給出賣，因此也就不會有接下來的信任基礎與聯合執政的可能。

近日自民黨與基民盟的接觸，嘗試運作是否可能組聯合政府的談話內容遭洩密，把雙方信任給打斷，就是明顯政黨相互背信的結果。政黨雖為政敵，但在國家利益的前提下，互相合作聯合組成政府，就逼得各個政黨除了有競爭關係之外，更要有互相信任的基礎。

德國人做事謹慎，小政黨與大政黨聯合執政，如果政見沒有得到實現的保證，那小黨寧可選擇不要一起背書執政，因為背棄選民的代價，就是下次大選過不了最低門檻的5％，將被排除在國會門外。

一旦執政的政黨兩黨不夠過半，而需要兩個小黨與一個大黨聯合執政時，此時三個理念完全不同的政黨就要協商運作得更久，因為兩個小黨都是社會的非主流代表，對於小黨而言不執政很簡單，但是有機會執政卻持續為了身段而不願執政，也會讓選民感到沒有擔當而厭煩。

2017年自民黨原本很有機會和綠黨與基民盟，共同組成牙買加（綠黑黃）三黨聯合政府，但因為自民黨在協商中不能接受綠黨提出的條件而破局，最後只好由兩大政黨基民盟與社民黨共同繼續執政。

當然要把未來四年執政的藍圖，全部要在協商中談到，確實不容易，也無法面面俱到。故合組政府的政黨會有正式十天的時間派代表來協商，磨合各黨的利益以達共識。如協商成功簽了契約，才能公諸於世，並且在未來四年既定的協商基礎中合作，不得翻案。

這也代表大黨不能吃定小黨的票數少，否則就不能怪小黨在關鍵提案中放大黨的鴿子，讓大黨要提的提案無法通過。而這也凸顯出小黨雖只有5％到15％的選票，但在聯合執政時卻具有關鍵性角色。

Photo Credit: Reuters / 達志影像

最被看好的紅綠燈聯合政府

過去以來，德國的兩大黨基民盟與社民黨取得的席次，多可拿到32％以上的得票率，因此只要和拿到10%到15%的小黨組成聯合政府即可以過半執政。現今因過去梅克爾（Angela Merkel）16年的執政之中，前前後後就有12年是兩大黨的聯合執政，把執政路線維持在不偏不倚的超穩定中間路線，梅克爾領導的政黨也在這16年中顯現權力的傲慢，完全不見創新，讓年輕選民多所失望。

因此這次大選基民盟支持度大幅減少了8.8個百分點。選民為了求新求變也多把票分散多投給小黨，造成這次黃綠小黨的增長。這次代表綠黨的得票率拿到14.8%，是有史以來國會大選中的最高，而以黃色為代表色的自民黨也拿到了11.5%，也比上次選舉增多一些。

而所謂大勝的社民黨，其實也只贏基民盟1.6個百分點。社民黨在大選中只有25.7%得票率，如果真要變天，就需要找另外兩個小黨來共同執政，才能過半。而這樣的三黨共同聯合執政，是德國史上沒有的前例，正是考驗三個政黨的智慧與勇氣，因為三方不同的意見要磨合，絕對比兩大政黨的磨合更不容易。

如果三方協商再度如四年前一樣破局，最後也只能再繼續走回過去兩大黨聯合執政的老路。而如果繼續兩大黨的大聯合政府執政，就完全沒有變天可言，因為這僅代表德國政府只是換了總理的人頭而已，所有政策都幾乎會延續梅克爾時代聯合政府的政策，毫無新意可言。

這也難怪代表社民黨的蕭茲（Olaf Scholz）在競選總理的手勢姿態都像極了梅克爾，因為他在梅克爾執政團隊中擔任副總理兼財政部長，要求過去舊政府的財政部長對未來執政提出重大改變，如果沒有更新合作執政團隊的新血，期待舊政府老臣來變天，將只是傳說中的神話。

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責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航