台灣大學生的住宿問題時有所聞，除了老舊的宿舍品質與費用，對於有外宿需求的學生來說，高昂的房租也常讓外宿生們備感壓力。

對此，教育部自2019年推出為期5年的「宿舍提升計畫」，旨在投入50億以提升校內住宿品質。同時，為減輕學生校外租屋的負擔，行政院也在近期推出「300億中央擴大租金補貼」專案，旨在提高校外租金的補貼金額。

不過政策用意雖好，但在解決台灣大學生校內外的住宿問題上，依然有些不足的地方。

「宿舍提升計畫」4大政策在成效達標上有所落差

教育部在2019年推動「新世代學生住宿環境提升計畫」，以5年為一期，而後持續分期推動計畫。根據教育部截至今（2022）年6月底的統計資料，目前已有43校申請。

該計畫主要針對學生校內外的住宿問題提出4大策略，預計將能有效減輕弱勢學生的負擔。

在校外的租金補貼上，教育部以「校外弱勢學生租金補貼」進行補助，旨在擴增「大專校院弱勢學生助學計畫」中的補助項目，並依照學生租屋處的所在縣市，每個月補助學生1200至1800元的金額，而每學期以補助6個月為原則。近期，教育部更配合內政部的「300億中央擴大租金補貼」，自111學年度起將金額調高至2400元至3600元，以減輕學生壓力。

而在提升校內住宿環境上，教育部為減輕學校貸款利息負擔，並提升學校新建與改建宿舍的意願，提出「校內宿舍建築貸款利息補助」、「校內宿舍規劃設計整體改善補助」2項子計畫。

首先，前者要看校方所欲申請補助的宿舍類型，若是校方選擇改建校舍為學生宿舍，最高將提供全額的利息補助；若校方選擇新建學生宿舍，則獲得50%的利息補助。此外，「改善補助」的補貼金額，則依照宿舍類型而有所差異。若校方選擇整修學生宿舍，每床最高有4萬元的補助；若由校舍改建，則每床補助最高8萬元。

另外，為鼓勵校方善用民間住宅資源以解決宿舍床位有限問題，教育部也提出「校外興辦學生社會住宅空床補助」，依照當時的入住情形，每年每床最高補助校方2萬元，至多補助總床數10%的空床。

不過，「空床補助」在去（2021）年便曾因為推行2年後無學校申請而引發爭議。

對此，教育部在去年10月修正提案，調增每年每床補助經費至3萬元，且針對校外租賃總床位達一定數量者核予加成補助經費最高25%，增加學校辦理誘因。

然而，若與教育部原始計畫相對照，除了新建學生宿舍與整修宿舍的「校內宿舍規劃設計整體改善補助」外，其餘計畫的達成率皆不盡理想。而離2023年第一期5年計畫的截止期限，僅剩不到1年。

淡大「新東村」計畫：每學期收費近3萬，弱勢學生恐怕難以負擔

此外，雖然說教育部補助後提升了原先的宿舍品質，但對於尚無經濟能力的學生來說，部分學校的住宿費用仍是一大負擔。

以「宿舍提升計畫」亮點案例的淡江大學為例，「下一步，新東村」作為學生宿舍整體改善案，主要以村落觀念規劃松濤一至五館。目前，該計畫已獲得教育部補助8860萬元。

其中，松濤四、五館作為在去年所新建的家庭式套房宿舍，就依照所選擇的房型，每人每學期收費2.7至3萬元。不過，去年開幕時，學生會卻表示，校方並未與其討論過住宿價格。

時至今日，隨著「新東村」在今年初被教育部列為亮點案例，松濤一至三館的整修案也正如火如荼地進行中，《關鍵評論網》訪問淡江學生會與校方，了解後續的事件發展。

對此，住宿輔導組陳瑞娥組長指出，學校都有開設價格的討論會議，且皆有學生代表出席。不過，學生會強調，校方所找的學生代表多為與其有利害關係的宿舍自治團體，因此不能完全代表學生會立場。同時，事件發生後，校方也尚未就價格與其進行商量。

淡江校方：收費標準納入興建成本進行制定，應回歸供需市場討論

關於收費標準的制定流程，教育部回應，依現行「專科以上學校向學生收取費用辦法」規定，校方除了需要召開宿舍價格的討論會議，更需與學生代表溝通後尋求共識。同時，為避免學校將費用轉嫁學生，也要求提案學校將宿舍租金規劃，納入學生宿舍整體改善計畫書，併入審查。

至於松濤四、五館的收費原則，陳瑞娥則指出，價格是考慮興建成本進行制定。「松濤四、五館為有公共空間的家庭式房型，所以用坪數下去算的話不貴，目前學生申請率也不低。」陳瑞娥強調，學校絕對尊重學生意見，但應回歸供需市場做價格與居住空間的討論。

學校住輔組多需自負盈虧，宿舍興建成本反倒轉嫁至學生

關於現行對於經濟弱勢家庭學生的住宿補助，教育部指出，自2007年起補助大學推動「大專校院弱勢學生助學計畫」，提供弱勢學生住宿優惠，包括低收入戶學生免費住宿、中低收入戶學生優先住宿等。另就學貸款的可貸項目，亦納入宿舍費用，以減輕學生經濟負擔。

然而，學生會認為，即便有補助弱勢學生的住宿費用，但金額是固定的，真正需要的學生仍然負擔不起這樣高昂的價格。

至於未來松濤一至三館的價格是否有調漲的可能性，學生會則表示，去年「新東村」剛提出時，雙方有對於價格與宿舍規劃進行討論，而學生會也有對價格提出疑慮及想法。學生會說，目前宿舍還在興建當中，因此並不知道後續價格是否還會有調升的空間。

「宿舍的建案校方都需要投入幾億的貸款金額，但教育部補助千萬的數額根本不夠。」台灣學生聯合會的公關副秘書長蔡一愷說。因此，即便教育部有補助，但在部分學校的住輔組仍需要自負盈虧的狀況下，興建的成本還是回到了學生的身上。

蔡一愷強調，每學期住宿費動輒就需要好幾萬的狀況，其實都不符合當初宿舍設立的意義，也不符合需提供給學生可負擔金額的原則。

校外租金補貼看得到吃不到，學生申請過程困難重重

除了宿舍的收費價格難以負擔，對於經濟弱勢的學生來說，在外宿時也會面臨到高房租的問題。

關於目前政府的校外租金補貼方案，除了原先「宿舍提升計畫」中針對低收、中低收、弱助計畫助學金資格的學生進行補助，近期內政部的「300億中央擴大租金補貼」，則對於具備3大資格民眾祭出租金補助。

不過，政府所祭出的補貼機制也並非任何人都能受惠。

以「300億租金補貼」中的3大申請條件為例，首先，申請人的家庭成員便不得持有房產；其次，家人沒有接受其餘住宅補貼措施；最後，則為家庭年所得低於所在縣市最低生活費的3倍。而後，則會依照申請資格跟所在地的不同，而補貼2000至8000不等的金額。

然而，蔡一愷也指出，這樣的資格限制將使部分學生遭排除在外。

「如果今天申請的人是北漂族，家庭成員在別的縣市有自有住宅，那就會因為資格不符而無法申請。」蔡一愷認為，因此即便補貼政策立意良善，但卻治標不治本。「除了金額無法跟進上漲的房租，在申請資格上的限制，也讓這群離鄉背井的學生，無法從資格的篩選和數據上被看見。」

房東與租客間的不平等關係

此外，這樣的申請也沒有正視到房東跟房客之間的不對等關係。

蔡一愷表示，許多學生曾向台學聯反應申請補貼時遭刁難。另外，學生們也擔心申請後房價調漲而不敢申請，更有人在向房東提議後，遭房東要脅漲房租。

最後，大學生的居住問題仍然沒有解決。為了要找到更便宜的租金，學生仍會回到負擔得起，但消防安全相對不及格的居住空間。

宿舍應以公益價值為優先、租屋補貼政策應正視結構性問題

無論是宿舍提升計畫，亦或者校外租金的補貼，這些政策背後仍是懸而未決的居住正義問題。

「其實在討論學校宿舍的收費時，要退一步思考宿舍存在的意義。」淡江學生會指出，宿舍的用途應該是為了協助清寒學生住宿，讓他們能沒有壓力的入住。

回歸「宿舍提升計畫」的宗旨，教育部希望藉由補助，讓宿舍能融入教學機能，成為新世代的宿舍空間。但是，在改善基本設施與公共空間的目標背後，其實更需要思考的是學生宿舍存在的本質。

「即便學校想將宿舍跟校外租屋市場競爭，那也該賦予宿舍公益性質，而非全然以商業營利的角度去思考。」學生會認為，如果校方為了永續發展有成本上的考量，那並非不能有調漲的可能。「但有花費到公共資源，經費來源就應該透明化，且收費標準合理。」

而對於大學生在校外租屋所面臨的居住問題，蔡一愷則說，政府在祭出補貼機制後，也需要正視台灣青年的經濟困境，以及租屋黑市的問題。

「居住是基本人權，學生不是要追求裝潢，但居住品質至少舒適且安全，能夠讓青年安身立命。」蔡一愷強調，因此，若結構性的問題沒有解決，就不是一個永續型的政策，也只會讓真正需要的人被排除在外。

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核稿編輯：楊士範