文：蔡政修（Tsai Cheng-Hsiu，靜宜大學大眾傳播學系副教授）

2024年3月初美國軍事新聞網站《SOFREP》報導，美國陸軍特種行動部隊「綠扁帽」已從2024年開始常駐台灣，在包括金門及澎湖的兩棲偵察營協助訓練台灣特戰部隊。報導還指出，將有愈來愈多美國特種作戰部隊聯絡組（U.S. Special Operations Forces Liaison Element）人員駐紮台灣，肩負在陸軍航特部兩棲偵察營與高空特種勤務中隊基地的聯合訓練任務。

事實上，2019年美軍陸戰隊已進駐美國在台協會AIT。2021年開始台美啟動「特戰合作組」常駐輔訓，由美國派遣現役美軍人員來台輔訓國軍特戰部隊，並由美國在台協會台北辦事處安全合作組的特戰聯絡官指導管制。

因應中共對台威脅日益升高，2022年底美國總統拜登（Joe Biden）簽署《2023財年國防授權法案》，內容納入《台灣增強韌性法》（Taiwan Enhanced Resilience Act），要求自法案生效起五年內向台灣提供100億美元軍援，並深化與台灣軍事交流。據此，2023年4月美軍派遣近200名現役教官駐台，多數進駐陸軍新訓中心及後備旅協助訓練國軍。

2023年7月美國拜登政府更首次以總統撥款權（PDA），提供我3億4500萬美元的軍事援助，項目包括MQ-9A無人機、標槍反裝甲飛彈、人攜式刺針飛彈訓練儀等。配合PDA軍事援助與我對美採購武器項目，美軍也在我國正式成立「聯合訓練小組」（Joint Training Team），統合我三軍對美採購新型武器換裝訓練，強化三軍聯合作戰能力。

因此從2023年起，美國「特種作戰部隊聯絡組」就常駐桃園龍潭特戰指揮部營區，協調所有在台灣的美國特種作戰活動，還有監督美國暫存於台灣的高價值設備和訓練資源，例如協助台灣特戰部隊使用的微型無人機。2024年後，美國「綠扁帽」部隊人員更開始常駐金門與澎湖的兩棲指揮中心，他們的任務包括與台灣精銳部隊定期進行訓練演習。

2023年1月16日《外交政策》（Foreign Policy）刊登丹麥駐台記者凱爾特（Frederik Kelter）的文章，警告中國在面臨內憂外患之際，習近平為轉移國內注意力，可能攻打金門和馬祖。考慮到2023年4月美軍恢復駐台協助台灣軍隊演訓，甚至從2024年開始在金門、澎湖協訓國軍官兵，這些事態的發展對於金馬以及台海安全情勢將造成何種影響？未來又可能如何發展？或許可以從歷史中找到線索。

1951年4月，「美國軍事援助顧問團」（American Military Assistance Advisory Group, MAAG）開始在台運作並協訓國府軍隊。1954年九三砲戰期間，有2名在金門服務的美軍顧問團成員殉職。1954年12月《中美共同防禦條約》簽訂後，美軍顧問團派遣陸軍小組進駐馬祖，協助作戰訓練、監督美援物資，以及兼任指揮官之顧問。駐金門美軍顧問也持續指導國軍觀測、運補與射擊，至今仍留有1958年美軍顧問團軍官在金門視導國軍操演8吋榴彈砲的影片（Kinmen Island〔Quemoy〕Free China, 02/24/1955 -03/03/1955）。

在1958年八二三炮戰主戰役期間的44天內，國軍與協防的美軍顧問團陣亡約450人。

在特殊的兩岸關係背景下，美軍顧問團的角色可說是台美關係的晴雨表。該團人數於1951年駐守台灣時只有連同團長的12名軍官，1954年《中美共同防禦條約》簽訂後美國軍士官大量來台，到1955年3月3日《中美共同防禦條約》生效時，美軍駐台軍事顧問團人數已超過2500人。

然而隨著美國政府的中國政策轉向，美軍顧問團人員與功能也遭到限制。1972年2月尼克森（Richard Nixon）訪問中國簽訂《上海公報》，確立雙方關係正常化的基調。1973年美中互設聯絡辦事處，發揮實質的大使館功能。由於中共要求美國與台灣斷交、廢約、撤軍，作為雙方建交的條件，美軍顧問團對國軍不再提供支援與協助訓練，轉型成純粹的諮詢機構。

1975年3月26日駐金門的美軍顧問小組撤出；1977年底，駐防馬祖美軍顧問組人員裁撤；1978年4月駐台灣的美軍顧問團成員大批束裝返國。1978年12月美國卡特（Jimmy Carter）政府宣佈與中華民國中止外交關係後，美軍顧問團隨即停止在台任務，並於隔年3月1日全數撤離。

從過去北京與美國建交開出的三個條件：與中華民國斷交、廢除《中美共同防禦條約》，及撤出在台美軍等三個面向來檢視當前台美關係的發展。在駐軍問題上，過去美軍駐台是在台美之間有邦交甚至《中美共同防禦條約》的條件下進行的。

2023年美軍恢復常駐台灣，雖然任務只是協助台灣軍隊演訓，角色不比台美邦交時代的「美軍顧問團」肩負執行《中美共同防禦條約》以及台美國防部間聯絡事宜，但軍事人員常駐具有主權的意涵，而非僅止於軍火交易配套服務的商業性質，即使這些交流活動不被台美雙方政府直接證實，美軍駐台仍具有支持中華民國政府在台灣的事實主權的效果。

其次就共同防衛而言，《台灣增強韌性法》（Taiwan Enhanced Resilience Act）原本就是以強化美台防衛夥伴關係為立法目的，雖然不似《中美共同防禦條約》那樣給予簽約國出兵協防的義務，但美國軍事人員常駐台澎金馬並加強軍備投入，自然提高中共一旦犯台美軍協防台灣的可能性。

回顧1954年9月3日中共對金馬發動大規模砲擊（九三砲戰），期間美國曾試圖說服國民政府放棄包括金門與馬祖在內的所有外島。1954年12月3日《中美共同防禦條約》簽訂時，約文第六條規定：「所有『領土』等詞就中華民國而言，應指台灣與澎湖；……」亦即台美聯防的義務不涵蓋金馬。現實的理由是金馬離大陸太近，不容易防守；二來也擔心台灣政府以金馬為根據地反攻大陸，拖累美國。

1958年8月23日中共再度砲轟金馬。美國駐台北大使館評估中共的算盤是嚇阻美國涉入台海情勢，分化並瓦解台灣及外島士氣，從而有利於兩岸統一。鑒於老蔣總統在九三砲戰後調派全國可戰鬥部隊三分之一的兵力防守外島， 9月4日美國國務卿杜勒斯（John Dulles）發表《新港宣言》稱：「認識到確保和保護金門和馬祖已經同保衛台灣日益有關……美國已經作出軍事部署，以便一旦總統作出決定時接著採取及時又有效的行動。」也就是非正式地決定幫助台灣協防外島。

由此可知，即便在有《中美共同防禦條約》的情況，金馬也不是美國必然協防的對象。如今美軍重回金馬，如若中共又進犯金馬，美國雖不見得會直接投入戰鬥人員，但介入台海情勢的可能性勢將大增。因為中共犯台必然要入侵金馬，以免金馬成為台灣反制大陸最近的前哨基地。而由於美國有軍事人員在金馬常駐，必然會在中共啟動犯台步驟之始就與國軍協同，在離島乃至整個台海防衛任務中扮演一定的角色。

最後從外交情勢來看，依照《台灣關係法》，如果解放軍進犯金馬，美國有可能與北京斷交。因為《台灣關係法》表明：「美國決定和『中華人民共和國』建立外交關係之舉，是基於台灣的前途將以和平方式決定的期望。」即使解放軍設定以奪取金馬為已足，而美國也不直接協防金馬，解放軍攻擊有美軍常駐的外島將升高美中外交緊張、乃至於有斷交的可能性，從而讓中共投鼠忌器，避免其長期經營的國際關係出現逆轉。

是以一旦解放軍進犯金門，美國除了可能與中國斷交，還會將對中國的經濟戰轉為軍事圍堵。其地緣政治效應就是形成東亞版的北約，結合第一島鏈國家如日本、菲律賓，乃至印度、澳洲等印太國家共同圍堵中國。既然美國與中共斷交，與台灣復交也成為順理成章之事，雙邊軍事協防關係也將化暗為明，甚至可能恢復《中美共同防禦條約》。

不僅如此，2023年5月「七大工業國集團」（G7）領袖峰會在日本廣島舉行時，G7聯合公報還提到「強烈反對在世界任何地方試圖以武力或脅迫方式片面改變透過和平方式確立之既有領土地位」，間接支持中華民國合法領有台灣。因此一旦解放軍攻打金馬，西方國家很可能配合美國對中國實施經濟抵制，如此一來世界將重回東西冷戰的局面，導致中共即使拿下金馬，在經濟、外交上也將得不償失。

有鑑於攻打金馬潛藏巨大風險，中共的如意算盤應該是不戰而屈人之兵，壓迫外島守軍放棄守備，在實質上解除金馬防衛力量，從而為和平接管外島做準備。

2024年2月14日金門快艇事件後，中國海警藉機在金廈海域發起「常態化執法巡查行動」，已經可以看到端倪。但2024年後美國「綠扁帽」部隊人員常駐金門與澎湖，對中共不戰而屈人之兵的企圖造成嚴重阻礙；2024年3月8日國防部長邱國正又宣稱國軍已改變第一擊的定義，只要共軍實體航空器逾越界線就反制，讓中共的如意算盤更難打響。

中共必須知道，其一旦攻打金馬，不論美軍是否直接協防，其外交與經濟後果都將難以承受，宜慎之又慎。

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責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航