國會五法多黑箱？立委們「真的」不知道自己在表決什麼嗎？

文：昔時朝陽

法案這種東西，方向就那幾種，大同小異，40個版本最終整合可能也就三四個點有差異，除非你整部法重新修，不然爭點其實不多。

目前批評國民黨的部分，主要就是說修正動議或再修正動議沒有在委員會討論，所以黑箱了。主力的爭議是這個。

然而，以上的爭議有幾個部分還是公開的，委員會其實有三次公聽會，委員會期間也歷經過審查，但那一次審查民進黨從頭到尾都提散會動議，沒有要跟你討論的意思。

出委員會以後，保留的部分要進行協商時，韓國瑜一開協商，柯建銘就會出面幹古，基本上是完全跟國會五法無關的內容，什麼傅崐萁親中賣台國民黨毀憲亂政之類的，反正沒有跟你討論條文。

正因為協商沒有結論，冷凍期一過就可以表決。所以就是17日的院會就是拿來表決的。

表決當天，每個委員桌上都有再修正動議，其實每個立委、不管什麼黨都有看到，只是民進黨也不討論這個，就開始杯葛議事，什麼台灣民主最黑暗的一天，什麼都是習近平養的之類的，反正上去開始講這個。

要討論，那個時候可以討論，可是有嗎？有無切題的討論呢？

我其實不怎麼反對議事杯葛，這是少數黨在立院的救濟手段，但不要講說自己透過亂扯來杯葛，然後又說自己其實很想審，很想公開透明。

關於知不知道議案內容的部分，其實在表決前，議事人員一定會唸條文，不過這可能要特別挑段落聽，因為大部分時間都在吵鬧，不過在這個時間點，立法委員以外的人一定是可以聽到的。

而且，我是覺得聽到沒聽到其實沒那麼嚴重。

捫心自問，就算條文不改，其他的法案裡面你會在乎寫什麼嗎？因為在多數情況下，你其實是委託立委幫你看這些條文。換句話說，若最終的條文很離譜，提出的政黨就要面臨敗選或是解散國會的審判，每個黨派的立委都要承擔。

綜上所述，在對立法院運作運作不熟悉的人耳中，5月17日的狀況聽起來程序問題好像很嚴重，在院會繼續非常長的討論可能更妥當。邏輯上確實是，但實際了解過程的人就會知道，這個議題的對立已經非常嚴重，有眼睛的人都知道不可能好好討論了，那以人數優勢碾過，並非是特別差的選擇。

在院會上長出一個與以前完全不符合的，或是極度惡法的法律，有沒有可能。有，邏輯上存在，但實務上很難，如果真如此，其實行政權還是有救濟手段。

第一，行政院覆議，叫你立法院再表決一次，到時候什麼條文也是真相大白。

第二，違憲，你直接不能做。

第三，解散國會，我覺得你版本爛爆，所以我局勢大好，直接解散國會，大家來輸贏。

至於為什麼再修正的內容要保密，猜測原因是議事攻防，因為表決次序是，再修正大於修正大於委員會條文，如果藍白不把條文做成再修正，民進黨可以提再修正條文，逐一表決，直接癱瘓議事。因此國民黨提出再修正的原因，應該主要是這個。

國會五法的內容，在此次院會時民進黨有沒有提意見，有沒有通過，其實是有的。

舉例來說，《職權行使法》第十七條維持現狀，就是三黨都一致的版本，從這裡就可以看出，民進黨在過程其實有表達過意見，也有被接納的。

話說回來，我認為國會五法確實是國會擴權，但國會誰是多數誰是少數，每四年就會重新決定一次，長期來看受益的黨派會非常中性，因此民進黨不應如此氣憤。

如果你覺得國會五法是過份擴權、現狀更好，那我也請您思考一下，在台灣的體系裏面，扣除國會就只剩監察院，還能有其他選擇嗎？那麼，陳菊在的監察院，有沒有發揮他的作用呢？如果沒有的話還能由誰監督政府呢？

對於民進黨誓死杯葛，我能想到的理由只有一個，就是這個政黨真覺得自己會永世執政，所以所有放大監督的力道都應該趕盡殺絕。

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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航