「國會改革法案」三讀通過後會發生什麼？「青鳥行動」將翻轉藍白綠格局？

文：李澄欣（BBC中文記者）

520就職典禮上「多數尊重少數」的呼聲言猶在耳，賴清德的新政府和執政綠營就立刻遭遇了一支寸土不讓的藍白聯軍。

歷經四次院內院外的攻防戰後，台灣立法院5月28日在藍白陣營人數優勢下，三讀通過《國會改革法案》，包括在《刑法》增加備受爭議的「藐視國會罪」。

國民黨與民眾黨團歡呼「陽光國會」，反對法案的民進黨立委則高喊「反黑箱、反惡法」抗議，後者已預告將通過行政院和大法官提出「覆議」和「釋憲」。

立法院外連日來的民間抗議活動得名「青鳥行動」，除了台北有數萬人多次集會，示威浪潮也蔓延至首都之外，現場參與者跨越不同世代，不只傳統綠營支持者到場。

儘管這個回合藍白聯軍在國會優勢盡顯，但從長遠看這場戰鬥似乎難言贏家。有學者對《BBC中文》分析，民進黨有望藉事件重獲新生代支持，若年輕選民從民眾黨轉移到民進黨，有機會讓「藍白綠」的三黨格局，逐漸重回藍綠對決的傳統兩黨制。

國會擴權的影響

三讀通過的條文包括五大方向：總統國情報告常態化、訂定藐視國會罰則、強化國會人事同意權、賦予國會調查權及聽證權。

國民黨與民眾黨團歡呼「陽光國會」，反對法案的民進黨立委則高呼「反黑箱，反惡法」抗議。

法案內容以在野黨國民黨（藍營）與民眾黨（白營）提出的版本為主，少部分條文採用執政民進黨（綠營）版本。

新一屆立法院113個議席中，在野藍白兩黨分別有52和8席，執政綠營則只有51席屬少數派，構成「朝小野大」格局。分析認為，這次國會改革觸發爭議，某程度反映了大選後的政黨鬥爭。

台灣國立政治大學助理教授南樂（Lev Nachman）告訴《BBC中文》，藍白兩黨聯手合作推動法案的基礎，主要是對執政民進黨的共同仇恨，國會一旦成功擴權，賴清德總統的日子將更難過。「賴政府上台前，我們已知道他提的法案將很難過審，現在藍白多了『懲罰』民進黨的權力，以後只會成為常態。」

台灣東海大學政治學系張峻豪教授也對《BBC中文》表示，可預見藍白陣營會嚴格審查兩岸相關的法案，包括民進黨執政早年通過的《反滲透法》，以及針對陸生、陸客來台的政策，而在行政、立法不一致的情況下，預算案涉及國防外交的部分有可能在立法院遭大幅度刪減。

國會改革法案最受爭議的條文包括「藐視國會罪」，被質詢者如違反規定最高可被罰款新台幣20萬元（6214美元），公務人員接受質詢時虛偽陳述，也將被追究刑事責任，張峻豪認為這恐進一步拖垮賴清德政府。「官員可以被罰20萬，但一個部長月薪才18萬，以後誰會願意當官員？少數政府已經很難運作，現在寒蟬效應下，內部還動搖心態。」

年輕世代會否回歸綠營？

國會改革法案爭議，除了影響行政、立法關係，也牽動藍白綠三黨版圖，可能改變未來台灣政局。

民間連日來四次包圍立法院的抗議活動，起初被形容為「太陽花2.0」，其後命名為「青鳥行動」，據稱是源自立法院旁的「青島東路」，網友以「青鳥」借代「青島」作為號召。

5月28日三讀當晚，大批民眾冒雨包圍立法院，人潮從青島東路、濟南路溢到中山南路兩個車道，公民團體稱集會人數超過七萬人。示威浪潮更超出台北，在台中、台南、高雄等15個縣市遍地開花。

台灣中央研究院民族所助研究員劉文對《BBC中文》表示，多數人選擇在自己的縣市參與，將有助於未來行動「在地扎根」，而她在現場觀察到集會民眾的世代非常多元，對於曾經歷2014年太陽花運動的參與者，不少是出於對現民眾黨籍立委黃國昌的怨恨。黃曾是太陽花的核心人物之一，加入民眾黨後帶頭與國民黨合作，被部分人視為「背叛社運」。

至於20歲以下的新生代，他們沒有經過太陽花運動的洗禮，視執政八年的民進黨為建制，多數支持民眾黨。劉文認為，青鳥行動對這批年輕人「絕對是新的公民運動啟蒙」，他們會移動既有的藍白綠版圖。

「民眾黨的基礎選民皆是『討厭民進黨』，靠攏國民黨、成為『小藍』，是一種理智的政治估算，但目前民眾黨立委黃國昌一人凌駕全黨，其他民眾黨政治人物失去主體性，加上柯文哲被官司纏身，這是民眾黨未來的隱憂。」

身在台北的美國大西洋理事會（Atlantic Council）研究員宋文笛持相同看法，他認為青鳥行動最直接的影響，是讓年輕人再次覺得「和民進黨站在同一邊可以是很酷的事」。

他對《BBC中文》說：「賴清德在大選期間主張維持現狀和政策延續性，讓年輕選民感覺了無新意。如今立法院爭議讓民進黨對台灣青年講述一個新的敘事：台灣外有北京的軍事威脅、內有在野黨在立法院強渡關山，『維持現狀』不再是無趣的老邁保守，而是熱血的勇敢堅守，而唯有綠營是他們的戰友。」

宋文笛研判，這將加速年輕選民從民眾黨回歸民進黨陣營。「民眾黨黃國昌是示威者的首要抗議對象，比國民黨更甚，這在政治利益層面無疑對民進黨是個好兆頭。如果年輕選民真的轉向民進黨，那台灣政治格局將從藍綠白的三黨制，逐漸回歸傳統藍綠對決的兩黨制。」

美國山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中則告訴《BBC中文》，如果民進黨的盤算是透過這次爭議，徹底將原本失去的年輕支持者重新聚集，並透過論述將事件扣連「抗中保台」，有機會形成更大輿論壓力迫使在野黨退讓。

「賴清德的40%民意，有可能靠這次抗爭拉抬，只不過，代價恐怕是造成台灣社會年輕世代之間也出現對立。現在看到的紛爭，明顯沒有考慮到台灣的外部挑戰和長期發展，大家都只想著支持度和下次選舉。」

接下來，朝野還有哪些招？

法案三讀通過後，藍白陣營形容國會改革是「台灣第三波民主改革重要的里程碑」。

國民黨強調，這是百分百台灣內政問題，批評部分媒體指「國會改革有利中共」等說法，「都是比歐威爾式的囈語更荒謬的無稽之談」，更是無視大選後的多數民意。民眾黨主席柯文哲表示，國會改革討論了30年終於能通過，呼籲總統賴清德與民進黨理性討論，不要濫用支持者的信賴而鼓動仇恨。

執政民進黨則稱「民主已死」，「台灣人民眼睜睜看著藍白兩黨架空台灣，歷史不會忘記這一刻」，批評藍白兩黨「強渡關山」違反程序正義、藐視民主的立法方式，最後終將遭民意反噬。該黨已預告，將提出「覆議」和「釋憲」。

覆議要由行政院向立法院提出，通過門檻是全體立法委員二分之一，但由於在野藍白陣營佔了國會多數，外界預料執政綠營覆議的成功機率不高，只是拖延之計。

至於釋憲，只需立法院全體四分之一席次立委連署聲請就可提出，以立法院113席計算，最低門檻為29席。民進黨立法院黨團總召柯建銘表明會提出釋憲，總統暨民進黨主席賴清德表示，黨中央尊重並支援。

另一方面，國會改革後續爭議可能燃燒到監察院。在法案三讀通過後，監察院發聲明引述《憲法》規定指，調查及調閲權等監察職權專屬監察院行使，立法院表決通過的部分條文涉違反權力分立，監察院無法接受。

對此，國民黨團總召傅崐萁以「廢除監察院」的主張回擊，民眾黨立委黃國昌也承諾這是下階段憲政改革目標，他指監察院每年花費10億元新台幣維持運作，卻「只敢打蒼蠅、不敢打老虎」，已徹底喪失人民的信任。

根據1947年頒布的《中華民國憲法》，台灣實行「五權分立」，代表政府五權的最高層級機關為行政院、立法院、司法院、考試院、監察院。民進黨過去也曾提出廢除監察院，但在社會撕裂的現況下，此時修憲恐讓政治混戰再度上演。

「行政、立法關係緊繃，這三個月已經亂成這樣，未來政治戲還會一直演。」學者張峻豪說，「台灣人民不喜歡看到爭吵打架的場面，如果藍白繼續亂，賴清德支持度會上升，搞不好2028年就可以連任了。」

本文經《BBC News 中文》授權轉載，原文發表於此

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核稿編輯：丁肇九