石油輸出國組織（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）長期在國際原油市場叱吒風雲，直到美國在2014年對頁岩油（Shale Oil）開採取得重大技術突破，國際原油市場才開始重新洗牌。石油輸出國組織面對美國頁岩油的挑戰，決定以低油價搶市佔率，許多美國產油企業難以長期與之抗衡，已經出現減產頁岩油的狀況，該組織將其視為一大勝利。

除了原油市場傳來的好消息之外，石油輸出國組織在近期還有兩件大事。今年6月3日在維也納（Vienna）舉行的會員大會，睽違十年再度進行秘書長選舉，由奈及利亞（Nigeria）籍的巴金多（Mohammed Barkindo）雀屏中選，並在8月1日就任；第二件是1995年退出該組織的非洲產油國加彭（Gabon），於7月1日再度成為會員國。

即使重返石油輸出國組織行列，加彭經濟依然有許多待解決的問題。加彭總人口僅約170萬，內需市場規模有限，勢必要靠對外貿易來刺激經濟成長，其中原油佔加彭出口高達80％，但產量比起其他產油國的規模還要小很多，僅靠石油賺進的外匯仍屬有限；在進口方面，加彭與許多非洲國家情況相當類似，在貿易上還是頗依賴過去的殖民母國，因此法國是加彭重要的進口對象，加上積極在非洲布局的中國，兩國佔加彭進口總額超過40％以上。

加彭有許多天然資源，十分利於發展工業，其中油田分布在首都自由市（Libreville）與第一大港讓蒂爾港（Port-Gentil）的沿海，這兩大城市也是加彭主要的工業區；加彭還有許多礦業城市，包含出產鈾礦的奧克洛（Oklo）、鐵礦產地馬科庫（Makokou）與貝林加（Belinga），以及錳礦礦場所在的莫安達（Moanda）。

然而，加彭的交通建設是阻礙經濟成長的最大絆腳石。全加彭唯一的鐵路是從自由市通到東南方的弗朗斯維爾（Franceville），除了盛產錳礦的莫安達有鐵路運輸服務外，讓蒂爾港與鈾礦、鐵礦產區都不在鐵路運輸範圍內，僅能用公路運輸代替。加彭境內公路雖然很密集，但受到熱帶雨林氣候的影響，終年雨水豐沛，讓公路系統的維護相對不易，使得公路受限於氣候條件，無法充分彌補鐵路的不足。

由此可知，加彭不健全的經濟體質與產業型態，不堪面對長期低迷的國際原油價格，導致加彭經濟表現不佳。在這樣的背景下，與其在國際市場單打獨鬥，加彭不如重新加入石油輸出國組織來集體行動，還可在體制內爭取權利，而該組織為了增加市佔率也樂於讓加彭重回會員國之列。

非洲聯盟（African Union）長期致力於非洲經濟統合，以1991年成立的「非洲經濟共同體」（African Economic Community）為核心組織，成為非洲聯盟下轄最重要的分支機構。為了建立一個泛非主義（Pan-Africanism）之下的「非洲共同市場」（African Common Market），「非洲經濟共同體」的重大任務是推動非洲各區域成立自由貿易區與經濟貨幣聯盟，作為「非洲共同市場」的前置作業；中部非洲的兩個區域共同體，就是這項龐大計畫的一部分。

「中非國家經濟共同體」（Economic Community of Central African States）包含中非十國，總部設在長期扮演中非區域衝突調停角色的加彭，並以加彭為首的六個核心國家成立「中非經濟與貨幣共同體」（Economic and Monetary Community of Central Africa），有六國一致的「中非國家銀行」（Bank of Central African States）與共同貨幣「中非法郎」（Central African CFA franc, XAF）。

雖然加彭也有許多待解的難題，不過相對於中非共和國（Central African Republic）、查德（Chad）、喀麥隆（Cameroon）、剛果共和國（Republic of the Congo）等中非國家，加彭的政經局勢還是較為穩定。如果加彭能夠把握自身擁有石油的優勢，利用在非洲相對穩定的中非法郎，擴大區域經濟統合的觸角，促進自身與中部非洲的經濟成長，對實踐「非洲共同市場」的理念絕對是一大助力。

然而，加彭在政治議題上仍有隱憂，其中在8月27日即將登場的總統大選將會是關鍵。加彭在1960年獨立至今，都是由加彭民主黨（Gabonese Democratic Party, PDG）執政，雖說加彭在前總統邦戈（Omar Bongo Ondimba）在位的42年間，經濟與政治表現尚稱穩健，卻也因此沒有強力的反對黨能與之抗衡。加彭長期缺乏監督與改革的力量，即使不像周邊國家時常有叛軍或內戰，但不成熟的政黨政治確實是阻礙加彭進步的原因之一。

邦戈在2009年病逝後，由其子翁丁巴（Ali Bongo Ondimba）贏得補選，但今年的連任之路卻遭遇強力挑戰。前任非洲聯盟委員會（Commission of the African Union）主席讓平（Jean Ping）在今年初加入加彭進步黨（Gabonese Progress Party, PGP），並且積極拜會各在野黨，希望能夠集中反對力量阻止翁丁巴連任；最後宣布成立「反對黨改革陣線」（Opposition Front for Political Change，FOPA），並且由讓平成為該陣線的總統候選人。

若由讓平當選總統，對於加彭來說是一個改變的契機。以讓平在非洲聯盟任職的外交經驗，相當有利於加彭拓展國際影響力，加彭在過去已經數次擔任區域衝突協調者的角色，因此在中非動盪的局勢裡，讓平有機會充分發揮外交專長，並深化區域經濟統合。但讓平的隱憂，還是來自在野勢力的分裂，仍有部分黨派不願承認讓平在野共主的身分，依然自行提名候選人，因此翁丁巴與讓平的競爭還是渾沌未明。

翁丁巴雖然有現任優勢，但加彭的失業率仍然居高不下，尤其青年失業率超過三成，加上財富分配不均，貧窮線下的人口數字也十分龐大；在非洲常見的疾病問題上，加彭也有愛滋病、瘧疾、狂犬病等危險程度較高的傳染病。表面上看起來，加彭有撒哈拉沙漠以南第二高的人類發展指數（Human Development Index），僅次於波札那（Botswana）、高於南非（South Africa），但經濟與環境問題都是翁丁巴執政期間未能改善的情況，若輕忽執政不力對選民的影響，只會落得跟南非總統祖瑪（Jacob Zuma）一樣的下場。

南非在8月3日舉行五年一度的地方選舉，執政黨非洲民族議會（African National Congress, ANC）雖說仍保住第一大黨的地位，但幾個指標性的大城市都遭到反對黨民主聯盟（Democratic Alliance, DA）的重挫，是解除種族隔離以來最慘的選舉成績。

除了位在西開普省（Western Cape）由民主聯盟長期執政的開普敦（Cape Town），非洲民族議會不但在經濟中心約翰尼斯堡（Johannesburg）失去絕對多數的議會席次，行政首都普利托里亞（Pretoria）、南方重鎮伊莉莎白港（Port Elizabeth）更是由民主聯盟躍升第一大黨。最讓執政黨驚訝的選舉結果，是祖瑪位在夸祖魯－納塔爾省 （KwaZulu-Natal）的故鄉恩坎德拉（Nkandla），被地方型政黨「因卡塔自由黨」（Inkatha Freedom Party, IFP）拿下過半席次。這次地方選舉是2019年南非國會大選的試金石，這樣的結果對執政黨無疑是嚴重警訊，祖瑪政權岌岌可危。

民主聯盟之所以在這次選舉大有斬獲，其中一部分原因是民主聯盟在2015年5月選出該黨首位黑人領袖麥馬尼（Mmusi Maimane），積極搶攻對祖瑪執政失望的黑人選票，目前看來確實收到效果。然而祖瑪執政下的南非問題叢生，不但經濟蕭條、治安敗壞，官員貪汙的行為更是令人咋舌，這些也都給民主聯盟一個攻城掠地的好機會。這樣的結果，顯示經濟、清廉議題最終將超越種族藩籬，只要施政不得民心，黑人選民就不再是非洲民族議會的鐵票部隊，翁丁巴不能不以南非為戒。

Jean Ping｜Photo Credit: AP/達志影像

倘若最後由讓平獲勝，加彭政治局勢就十分值得進一步觀察。撒哈拉沙漠以南的非洲各國，如果出現內部動盪不外乎兩個因素：叛軍與政府軍的內戰，或是對選舉的「願選不服輸」。

肯亞（Kenya）首都奈洛比（Nairobi）是東非經濟與金融中心，因此肯亞政局的穩定對東非影響頗鉅，甚至目前東非六國還在進行談判，要成立以肯亞為中心的「東非聯邦」（East African Federation），可見肯亞局勢足以牽動東非區域穩定。在2007至2008年，時任肯亞總統的齊貝吉（Mwai Kibaki）被指控舞弊選舉而獲勝，反對黨在全國展開暴力抗爭，最後竟演變成一場種族屠殺的暴力悲劇。

先前因幣值狂貶而受到國際關注的辛巴威（Zimbabwe），多年前也有過類似的選舉紛爭。2008年辛巴威大選，把辛巴威經濟帶向崩潰的穆加比（Robert Mugabe）尋求連任，反對派的崔凡吉萊（Morgan Tsvangirai）在首輪投票中贏過穆加比，穆加比就在全國各地鼓動暴力衝突，並揚言投給崔凡吉萊會受到生命威脅，崔凡吉萊只好宣布退出第二輪決選。這次大選是最有希望將穆加比政權瓦解的機會，不料最終仍功敗垂成，導致辛巴威已經沒有反對力量能夠制衡穆加比，讓現在的辛巴威無論是政治或經濟，都已經呈現病入膏肓的困境。

眼看南非執政黨咎由自取的「慘勝」，還有過去在肯亞與辛巴威的選後紛擾，加彭朝野各黨都必須引以為戒，尤其是落敗者更要以加彭經濟發展、中非區域穩定為考量，不能因選舉失利而導致更大層面的動盪。

縱使加彭在經濟上面臨許多挑戰，但相對中部非洲發展落後的各國，加彭還是表現較為穩定的經濟體，加上身兼中非兩大區域經濟共同體成員的先天條件，這些都有利加彭擴大在中非的國際影響力。藉由重返石油輸出國組織的機會，加強與中非區域市場的互動，強化「小國寡民」的外交靈活策略，加彭不但有機會成為中非經濟發展的領頭羊，甚至能夠搖身一變，成為中非的「布魯塞爾」（Brussels）。

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核稿編輯：楊之瑜