文：巴克（Alex Barker）、魏格斯提（Stefan Wagstyl）｜財訊雙週刊 第514期

英國首相梅伊（Teresa May）承諾明年3月正式啟動分手談判、追求一刀兩斷後，英國脫離歐盟的政治時鐘就滴答響起了。談判上方籠罩的烏雲是：一個處理不當，跨界業務──營運許可、契約權利、海關特權、工作、居留許可，統統可能在一夜之間蒸發，人人措手不及。

這種末日風險因迫在眉睫、牽涉太大，投資人不能視而不見。法國總統歐蘭德（Francois Hollande）近日表示英國脫歐必有代價；代價為何雖無定論，但是擔心最壞情況會出現的心理，成了這場全球最複雜分手談判幕後的推手，也迫使企業必須做出可能重新形塑對歐洲經濟的決定。

此時，如有一項過渡協議產生，不失為補救之道。英國和歐盟政府高層官員都認為，過渡安排可以提供英國一種至少可撐到2025年的法律基礎。一名將參與談判的歐盟高階官員說：「過渡是關鍵。從一方面來看，這場離婚案眼前最重要的結果就是過渡協議，但沒人能保證它能產生。」

分手環節複雜
最怕過渡協議難產

沒人能保證的癥結，是脫歐談判的架構。根據歐盟《里斯本條約》第50條，分手前，歐盟和英國之間的舊帳必須算清；在規定的兩年期限到期前，也必須就雙方未來關係的原則達成協議。其中未交代的是，在過渡協議到《全面貿易協議》產生——起碼也要在三到十年之後——之間的紛紛擾擾該如何處理？

英國政府前法律顧問胡德（Andrew Hood）說：「協議不會在英國離開歐洲的那一刻說有就有，一定會有過渡期，英國希望及早，最好在明夏之前一切就清清楚楚。」但這可能是一廂情願。

分手的各個環節都極其複雜，但是最令談判籌備核心擔憂的，是各環節怎麼互動。在各方都同意前、沒有一樣能先打包票，這表示過渡協議在最好的情況下，充其量也只是最後一刻的產物，而最壞的情形是談判破裂，各種過渡性安排徒成幻影。

在交涉英國退出歐盟應付的帳單事上也有齟齬。柏林、巴黎、布魯塞爾都打算把分手細節問題塞進「軟退」的《過渡協議》條件中，例如英國與歐盟共用事務的億萬歐元債務如何結算、預算費如何分攤等，一如歐蘭德所說：「英國想不付錢就走人，那是不可能的。」

分手費很關鍵
不可能不付錢就走人

因此，儘管歐盟和英國都同意及早達成過渡安排，對雙方都是經濟上的最理性途徑，但政治現實卻把兩邊推向全然不同的方向。歐盟一名介入談判的外交官說：「在第50條款期限到期前，一切不可能明朗。」

對德國來說，歐盟27國的團結才是優先，即使犧牲它與英國的政經關係也在所不惜；有「第50條款」的兩年期限作籌碼，歐盟在談判不會不用來迫英就範。但這些都無助於減低事情的不確定性。

一名歐盟外交官說：「時間站在歐盟這一邊，梅伊日子會愈來愈不好過，歐盟27國盤算她會想盡辦法避免走上懸崖。」而這一點可能就會強化英國「硬脫歐」強硬派的談判姿態。歐洲銀行1名法規主管說：「我們不會把業務押注在政治不確定上，我們必須對『硬脫歐』有所準備。」

過渡談判還有一個奇特的地方：結果可能根本不是過渡。歐盟與非歐盟國挪威、瑞士和土耳其等的貿易協定，當初都是以臨時措施為出發點，卻都持續了數十年。

安盛集團首席經濟學家、歐蘭德前顧問布恩（Laurence Boone）說：「英國脫歐會是一個緩慢而延宕的過程，一夜之間一刀兩斷是不可能的。他們管它叫過渡，但是我認為這個臨時協議會持續很久。歐洲很擅長這一點。」

沙盤推演
從「硬脫」到「軟脫」

從「硬脫」到「軟脫」，英國脫歐可能有以下四種過渡模式。

  • 1. 意外模式

幾乎是立即脫鉤。英國脫歐最極端的情形是沒有協議、不友好分手；過渡安排寥寥無幾，只以世貿組織的規定進行交易。英國得到的好處則是拿回法律與邊防的完全控制、省下歐盟預算費用和可以自由安排新的貿易交易。對若干脫歐派人士來說，最壞，英國也只是須對出口貨物付關稅，跨界企業與居民身分居留，就看地主國高興。

英國負責脫歐交涉的高層表示，這種事絕不會發生，歐盟領袖會體認到懲罰英國會傷害自己的經濟。英國官員的法律顧問則警告說，歐盟27國未必會將此禮物雙手奉上，英國若回到世貿組織，世貿的關稅稅率和最惠國待遇就會適用於英國。

結果如為「意外模式」，英國一夜之間就進不了歐盟30多個組織，醫療、化學等監督單位也須在國內另立、海關作業須大幅加強。歐盟一名官員說：「認為兩年中做得到是相信奇蹟。」風險既如此之大，歐盟27國會認為英國除了達成解決方案，別無選擇。但是無人敢排除發生意外的可能性。

  • 2. 滑翔道

進入2020年代。這個模式轉換過程比較明細而複雜。英國進入單一市場的若干權利會受影響，但其他營運權可透過量身定製的協定而延長。目標是安排出一個可以達成全面貿易協議的滑翔航道，讓英國和歐盟逐漸分開。這對一直都想恢復主權的英國政府來說具有政治吸引力。

至於複雜、有管理規則的服務業如銀行，在「滑翔模式」下，法律安排會如蛛網糾結。國際律師事務所Herbert Smith Freehills律師普洛克特說，歐盟有若干法律規章托住大盤市場，但對全面的投資金融模式而言仍舊不夠，這個時候就需要雙邊協定，例如，銀行要有存貸款業務、提供貿易融資和個人全方位服務，就必須取得在地國政府的同意。

最可能模式
保留緩衝期，但不會拖太久

滑翔道設計得愈複雜，就愈接近全面性的貿易協議，但此協議是由與分手案有關各造另立投票規來決定，歐盟政府和議會不會樂見他們的表決權被越過，要找出中間地帶不是那麼容易，尤其是服務業。因此，就算是雙方同意各項條件，企業仍有很多的不確定要面對。在英國與歐盟脫鉤的一切過渡法律安排下，英國無法進入市場。

  • 3. 基本型模式

進入2020年代中期。貨物出口，可能加上若干服務業，在此模式下有一些零星的安全網。這個模式提供比較粗略的過渡基礎，但英國卻能享有更多的自主。

雙方的談判代表都同意彼此提高關稅毫無意義，因為正式的貿易協議一旦締訂就會刪去；對貨物貿易來說，訂定零關稅臨時協議即可。另一個選項是訂一項留在關稅同盟的協議，持續一段時間，讓英國有時間磋商全新的貿易協定，在英國離開歐盟貿易區之日正式生效。

不過，這可能有兩個問題。一為世貿組織，外交官警告，將就關稅問題草率推出過渡協議，可能過不了世貿的關卡。此外，關稅同盟延長，在法律上雖站得住腳，但英國要磋商歐盟之外的新安排，能力會受限。英國每年對歐盟有214億英鎊的服務業盈餘，一旦受擾非同小可；這些與法規有關的安排，磋商起來更複雜，幾乎不可能達成共識。就算主管官員有更多的時間處理額外的工作量，商討出某種過渡協議在所難免，因為對一個大型金融服務公司而言，金融主管評估營運申請案可能就要兩年的時間。歐盟央行已經警告企業它可能忙不過來，英國的主管官員也面對類似的壓力。

  • 4. 現狀延長

一至三年。技術上，這是最簡單的過渡安排，為脫歐的英國提供一道夠長的跑道。當英國不再是歐盟成員時，仍能在一段有限的時間內保持它大部分的經濟權，也許是依據「第50條條款」退出歐盟後的一到三年。它的相對簡單性，使得臨時協議早日達成更可行，也為企業提供了確定性。

部分英國脫歐派提倡加入歐盟經濟區。這種安排允許非歐盟國如挪威成為單一市場的一員，條件是：接受自由遷徙、共同規則、繳交預算費用。但布魯塞爾、巴黎和柏林都不太能接受這種安排，認為為了一紙臨時協議而動用現有法律模式甚或加以調整，從法律上和政治上來看，都好像是用牛刀殺雞。

可能性比較大的是將現狀加以特別延長，讓企業有一段較長的緩衝期。不過，全面過渡安排拖久了，英方也不會甘願承受過渡時期諸般限制。畢竟，梅伊能在20年大選時向選民解釋英國已離開歐盟，但仍在歐盟大多數法律規範之下、繳交會費和遵守歐盟法庭的裁決嗎？倫敦既是全球金融中心、有自己的金融規定與體制，會想依據歐盟規定運作嗎？

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