Euroopan elpymissuunnitelma

Suurin koskaan rahoitettu elvytyspaketti

EU:n pitkän aikavälin talousarvio ja NextGenerationEU, joka on elpymisen vauhdittamiseen tarkoitettu väliaikainen rahoitusväline, muodostavat yhdessä suurimman Euroopassa koskaan rahoitetun elvytyspaketin. Covid-19-pandemian jälkeisen Euroopan jälleenrakentamiseen käytetään nykyhinnoin laskettuna* yhteensä 2,018 biljoonaa euroa. Sen tuloksena on vihreämpi, digitaalisempi ja selviytymiskykyisempi Eurooppa.

Rahoituksella vastataan Euroopan tärkeimpiin haasteisiin ja tuetaan heikoimmassa asemassa olevia. Venäjän hyökättyä Ukrainaan EU:n talousarviosta rahoitettiin myös hätäapua ja tukitoimia sekä Ukrainassa että EU-maissa sodan inhimillisten kärsimysten lievittämiseksi.

^{* 1,8 biljoonaa euroa vuoden 2018 hintoina.}

Tietoa monivuotisesta rahoituskehyksestä 2021–2027 ja NextGenerationEU-välineestä

Paketin pääkohdat

Yli 50 prosenttia pitkän aikavälin talousarviosta ja NextGenerationEU:sta osoitetaan nykyaikaistamistoimiin esimerkiksi seuraavin keinoin:

Lisäksi paketissa kiinnitetään huomiota seuraaviin:

Keskeiset uudistukset

Monivuotisen rahoituskehyksen 2021–2027 ja NextGenerationEU:n kokonaismäärärahat otsakkeittain

_{Luvut euroina (laskettuna nykyhinnoin). Lähde: Euroopan komissio}

NextGenerationEU:n keskeinen osa on elpymis- ja palautumistukiväline, joka tarjoaa avustuksia ja lainoja uudistusten ja investointien tukemiseen EU-maissa. Tukivälineen kokonaisarvo on 723,8 miljardia euroa. Rahoituksen saaminen elpymis- ja palautumistukivälineestä edellyttää EU-mailta elpymis- ja palautumissuunnitelmia, joissa eritellään rahoituksen käyttötarkoitukset. EU-maiden on myös saavutettava määrätyt väli- ja päätavoitteet, ja varat maksetaan vasta, kun komissio katsoo, että nämä tavoitteet on saavutettu.

Tietoa EU-maiden suunnitelmista ja suoritetuista maksuista on elpymisen ja palautumisen tulostaulussa.

Loput NextGenerationEU-rahoituksesta annetaan EU-maille eri EU-ohjelmista: REACT-EU (koheesiota ja Euroopan alueita tukeva elpymisapu), Horisontti Eurooppa, InvestEU, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto ja oikeudenmukaisen siirtymän rahasto (JTF).

Venäjän hyökättyä Ukrainaan EU-maat voivat käyttää osan näistä varoista alueelleen saapuvien pakolaisten auttamiseen.

NextGenerationEU:n määrärahojen jakautuminen

_{Luvut euroina (laskettuna nykyhinnoin). Lähde: Euroopan komissio}

Osuudet maittain

EU:n talousarviossa ei ole koskaan kyse pelkästään antamisesta ja ottamisesta. Kaikki EU-maat hyötyvät pääsystä EU:n sisämarkkinoille ja mahdollisuudesta vastata yhteisiin haasteisiin yhdessä. EU-rahoitusta – esimerkiksi koheesiorahastoista ja Horisontti Eurooppa -ohjelmasta – annetaan kaikkialle EU:ssa.

Joillakin toimintalohkoilla EU-maat saavat ennalta määrättyjä määrärahoja.

Lainanotto elpymisen rahoittamiseksi

Euroopan komissio rahoittaa NextGenerationEU-elpymisvälineen ottamalla lainaa markkinoilta Euroopan unionin puolesta. Se saa lainaa edullisemmin ehdoin kuin useimmat jäsenmaat ja jakaa lainaamansa varat edelleen.

Jo ennen NextGenerationEU:ta Euroopan komissio laski liikkeeseen joukkolainoja rahoittaakseen esimerkiksi lainoja, joita myönnetään EU-maille ja EU:n ulkopuolisille maille. Esimerkiksi SURE-ohjelmaa varten komissio ottaa lainaa jopa 100 miljardia euroa. Lainan tarkoituksena on työpaikkojen säilyttäminen.

EU:lla on monipuolinen varainhankintastrategia, jonka avulla se aikoo hankkia nykyhinnoin laskettuna noin 800 miljardin euron rahoituksen NextGenerationEU:ta varten vuoteen 2026 mennessä.

EU lainanottajana

Uusia tulolähteitä lainojen takaisin maksamisen tueksi

Euroopan parlamentti, EU:n neuvosto ja komissio sopivat joulukuussa 2021 yhteistyöstä, jolla pyritään luomaan uusia omia varoja NextGenerationEU-lainojen takaisinmaksua varten.

Komissio ehdottikin joulukuussa 2021 kolmea uutta tulolähdettä EU:n talousarvioon. Niillä tuettaisiin myös sosiaalisen ilmastorahaston rahoitusta. Tällä rahastolla pyritään varmistamaan, että siirtyminen kohti vähähiilistä taloutta tapahtuu kaikkien kannalta tasapuolisesti.

Komissio sai 20.6.2023 valmiiksi ehdotuksensa uusista omista varoista. Lopulliseen pakettiin sisältyy ehdotus yritysten voittoihin perustuvista väliaikaisista tilastopohjaisista omista varoista. EU:ssa päästiin aiemmin poliittiseen yksimielisyyteen nk. 55-valmiuspaketista, jolla pyritään osaltaan varmistamaan, että EU:n politiikoilla edistetään ilmastoneutraaliuden saavuttamista. Sen perusteella komissio mukautti päästökauppajärjestelmään ja hiilirajamekanismiin perustuvia omia varoja koskevia ehdotuksia, jotka oli tehty joulukuussa 2021.

Lisäksi säilytetään omat varat, jotka perustuvat EU:n jäsenmaille uudelleen kohdennettavaan osuuteen monikansallisten yritysten jäännösvoitoista (OECD:n/G20-maiden tekemä sopimus verotusoikeuden osittaisesta uudellenkohdentamisesta, ns. ensimmäinen pilari). Komissio tekee työtä Euroopan parlamentin sekä neuvostossa kokoontuvien EU-maiden kanssa, jotta uudet tulolähteet saataisiin hyväksyttyä nopeasti.

EU:n talousarvion 2021–2027 tulolähteet

EU:n uudet omat varat

Tuensaajat

EU:n talousarvio hyödyttää kaikkia. Meneillään olevat ja tulevat ehdotuspyynnöt, rahoitusohjelmat ja -menettelyt löytyvät verkosta, jossa voi myös hakea rahoitusta.

Euroopan komission hankinnat ja tarjouskilpailut sekä muut julkiset hankinnat

Tausta

Komissio esitteli ehdotuksensa EU:n seuraavaksi monivuotiseksi rahoituskehykseksi 2.5.2018.

Komissio ehdotti 27.5.2020 koronaviruskriisin johdosta väliaikaista NextGenerationEU-elpymisvälinettä sekä kohdennettuja lisäyksiä EU:n vuosien 2021–2027 rahoituskehykseen.

EU:n valtion- ja hallitusten päämiehet pääsivät alle kahdessa kuukaudessa poliittiseen sopimukseen paketista 21.7.2020.

Lopullinen hyväksyntä neuvostossa tapahtui 17.12.2020.

Neuvotteluprosessi