LA VISITA DE PEDRO SÁNCHEZ A BARCELONA

El Presidente Pedro Sánchez visitó Barcelona el pasado 6 y 7 de febrero como parte de su compromiso adquirido con los partidos que apoyaron su investidura y con la población catalana. El objetivo de esta visita con una agenda tan apretada era la de desencallar el bloqueo en las relaciones con las instituciones catalanas actuando como interlocutor en Catalunya. Hoy me gustaría dedicar mi artículo a mostrar el protocolo seguido en las reuniones mantenidas entre el Presidente del Gobierno y el resto de representantes del Gobierno catalán.

El 6 de febrero fue la fecha establecida para el esperado encuentro entre el Presidente de la Generalitat, Quim Torra y Pedro Sánchez. A la llegada del Presidente del Gobierno le estaba esperando Quim Torra para recibirle a pie de coche. En esta ocasión el Presidente de la Generalitat corrigió a tiempo la colocación de Pedro Sánchez indicándole que tenía que ponerse a su derecha. De este modo, el Presidente del Gobierno ocupaba el puesto número 1 y Quim Torra el puesto número 2. Al tratarse de un acto promovido por la Generalitat de Catalunya el anfitrión era su Presidente Quim Torra. Sin embargo, éste no ocupaba la primera posición. ¿Es correcto a nivel de protocolo? Ésta es una cuestión que trataré unas líneas más adelante.

Al entrar al Palacio de la Generalitat el President de la Generalitat acompañado de Pedro Sánchez pasó revista a la formación de honor del Cuerpo de Mossos d´Esquadra y una vez finalizada Quim Torra le hizo un pequeño tour a Pedro Sánchez en el que le enseñó la última adquisición del Palacio de la Generalitat. Acto seguido fue el momento de la foto oficial en la Planta Noble en la que se conserva la misma colocación, Quim Torra ocupando el puesto número 2 y a su derecha el Presidente del Gobierno. Acto seguido el Presidente Torra y Pedro Sánchez se dirigieron al despacho del Presidente de la Generalitat en la misma Planta Noble donde tuvo lugar la reunión en la Sala de Mare de Déu de Montserrat.

Durante la reunión Quim Torra mantuvo su colocación ocupando el puesto número 2 dejando a Pedro Sánchez a su derecha. Al tratarse de un acto organizado por la Generalitat de Catalunya el anfitrión era su Presidente Quim Torra con lo que le correspondería ocupar el puesto número 1. Sin embargo, cede su presidencia. La cesión de la presidencia es uno de los temas más controvertidos en el ámbito del protocolo. De este modo, me gustaría plantearos una cuestión: Teniendo en cuenta que al Presidente de la Comunidad le corresponde la dirección del consejo de gobierno, la suprema representación de la Comunidad Autónoma y la representación ordinaria del Estado, ¿se justificaría la cesión de la presidencia atendiendo a que Pedro Sánchez ostenta una precedencia superior?

Como he indicado anteriormente existe división de opiniones. Es importante tener en cuenta que la presidencia generalmente corresponde al presidente de la Comunidad Autónoma para actos organizados por la propia Comunidad, salvo que asista al evento una autoridad nacional de mayor rango, caso que nos ocupa en este artículo. De hecho la cesión de la presidencia no es obligatoria aunque sí se recomienda para actos en los que asista un miembro de la Familia Real o el Presidente del Gobierno, a pesar de que el acto haya sido organizado por la propia Comunidad. A la hora de decidir si se cede presidencia o no lo mejor es tomar como referencia los actos realizados anteriormente ya que la costumbre es una de las mejores fuentes de información a nivel de protocolo.

En el caso de las precedencias las Comunidades autónomas se rigen también por la normativa de carácter nacional y por tanto será de aplicación el Real Decreto 2099/83 sobre Ordenación General de Precedencias del Estado. Si tomamos el artículo 5, apartado 2 del capítulo II las Comunidades Autónomas podrán aplicar en aquellos actos organizados en su territorio la normativa nacional, su propia normativa y también la tradición o costumbre del lugar. De este modo, las CCAA son competentes para elaborar normativa interna relativa a las precedencias oficiales siempre y cuando no modifiquen o regulen la precedencia de las autoridades que no forman parte de la CCAA. Teniendo en cuenta la gran disparidad de fuentes no existe una normativa unificada para actos en las Comunidades Autónomas a los que asisten personalidades de otras instituciones.

Tras este inciso me gustaría retomar el análisis de la visita de Pedro Sánchez que, al finalizar el encuentro con el President de la Generalitat, se dirigió a los medios de comunicación para valorar el alcance de la reunión. El Presidente del Gobierno destacó su apuesta por el diálogo y el reencuentro, la importancia de “retomar el diálogo en el momento en el que las razones y los argumentos dejaron de escucharse”. Pedro Sánchez se ha referido en varias ocasiones durante su discurso a la pasada década perdida. Expresión que volverá a aparecer en la declaración conjunta de Pedro Sánchez con Ada Colau, la alcaldesa de Barcelona. De este modo, el objetivo del nuevo gobierno de coalición progresista  en palabras de Pedro Sánchez es el de “retomar la senda del diálogo, la negociación y el pacto”.

Pedro Sánchez así mismo ha visitado a la Alcaldesa de Barcelona y a la presidenta de la Diputación de Barcelona, cuyo colofón ha sido la firma de un acuerdo de colaboración en materia económica, social y cultural con el Ayuntamiento y un compromiso de impulso a las energías renovables con la Diputación. Me gustaría detenerme en la reunión entre Ada Colau y Pedro Sánchez ya que la colocación escogida me llama la atención. Atendiendo a la forma de la mesa visualmente parecía que Ada Colau presidía y por tanto no se había producido una cesión de la presidencia. En protocolo en ocasiones se decide colocar al invitado de honor cerca de uno de los elementos más destacables o valorados de la estancia. En este caso Pedro Sánchez estaba justo al lado de un cuadro de Joan Miró que los cámaras enfocaron en varias ocasiones. ¿Será este el motivo por el que se decidió colocar al Presidente en este lugar?

Por lo que respecta a la colocación de las banderas durante la reunión con Quim Torra y en el momento de la comparecencia ante los medios de comunicación en el Palacio de la Generalitat, siempre han estado presentes la bandera de España y la de Catalunya colocadas en ordenación lineal. La primera era la bandera de España y a su izquierda la bandera de Cataluña. Ambas banderas también hondeaban en el Palacio de la Generalitat ocupando las mismas posiciones. Para las visitas al Ayuntamiento y la Diputación de Barcelona, se añadirá una nueva bandera, la de Barcelona modificándose así el criterio de colocación. Al ser un número impar la posición central era para la bandera de España a su derecha estaba colocada la bandera de Cataluña y la bandera del municipio de Barcelona ha ocupado el puesto número 3 a la izquierda de la bandera de España.

A modo de conclusión me gustaría recordar que no existe una fórmula unificada para establecer las precedencias de las autoridades que asistan a un acto promovido por una Comunidad Autónoma. Francamente, resultaría complicado elaborar una lista aplicable a todas la Comunidades Autónomas atendiendo a la pluralidad de las Comunidades Autónomas y por las singularidades existentes en sus respectivos territorios. Ésta es una de las grandezas de nuestro Estado social y democrático de Derecho. De este modo, para tomar las decisiones a nivel de colocaciones y precedencias los departamentos de protocolo de las diferentes instituciones tienen como documentos base el RD 2099/83 sobre Ordenación General de Precedencias del Estado, su normativa interna y la costumbre teniendo presente que las Comunidades Autónomas tienen competencia para regular las precedencias de sus respectivos cargos siempre y cuando no modifiquen o regulen la precedencia de las autoridades que no forman parte de la CCAA.